Beskæftigelsesministeriets sektoranalyse til Strukturkommissionen

s. 181/231
dringer, der på en række områder sikrer harmonisering af regelsættene, herunder en
sammenskrivning af de to love til en ny lov om aktiv beskæftigelsespolitik.
Der skal ikke her foretages en dækkende gennemgang af indholdet i den statslige
regelstyring af AF’s og kommunernes beskæftigelsesindsats. I stedet skal blot knyttes
nogle generelle bemærkninger til regelgrundlaget, herunder de aftalte ændringer
som følge af "Flere i arbejde".
Det er klart, at i det omfang, der er tale om tildeling af ydelser til personer, herunder
hele overførselsindkomstområdet, vil kriterier for tildeling mv. i vid udstrækning
være fastlagt i lov.
I forhold til AF’s/kommunens valg af beskæftigelsespolitisk ordning vil der imidlertid
altid indgå et betydeligt element af skøn i forhold til at vurdere, hvorvidt den
enkelte opfylder de målgruppekriterier, der er fastlagt i lovgivningen.
Vedrørende sager om førtidspension, fleksjob og revalidering er der fastlagt et lovkrav
om anvendelse af arbejdsevnemetoden, der er en fælles metode til beskrivelse,
udvikling og vurdering af den enkeltes arbejdsevne. Indførelsen af arbejdsevnemetoden
er blevet understøttet af en omfattende uddannelsesindsats af de kommunale
sagsbehandlere.
Tilsvarende er det med "Flere i Arbejde"-aftalen besluttet at indføre en fælles visitationsmetode
for alle forsikrede ledige og kontanthjælpsmodtagere med henblik på at
styrke en effektiv og sammenhængende visitation på tværs af kommuner og AF.
På aktiveringsområdet var der frem til udgangen af 2002 et krav til AF om at sikre,
at alle forsikrede ledige med mere end 1 års ledighed var i aktivering minimum 75
% af tiden. For kommunerne var aktiveringskravet mere overordnet – her skulle
kommunerne sikre, at ledige under 30 år fik et aktiveringstilbud senest efter 13 uger
på kontanthjælp (med krav om en vis varighed og omfang), mens ledige over 30 år
skulle have et aktiveringstilbud senest efter 12 måneders sammenhængende ledighed
(ingen krav om varighed og omfang). Kommunerne havde mulighed for selv at
beslutte at iværksætte aktiveringen tidligere, herunder i form af straksaktivering.
Med "Flere i Arbejde" er 75 %-kravet for forsikrede ledige afskaffet, og reglerne for
AF’s og kommunernes indsats er harmoniseret. Herefter skal alle ledige – også kontanthjælpsmodtagere
– have udarbejdet en jobplan senest efter 1 års sammenhængende
ledighed. Efter første ledighedsår skal arbejdsmarkedsparate ledige aktiveres
hver gang, de ikke har haft kontakt til arbejdsmarkedet i 6 måneder. Endvidere er
der fastlagt regler for kontaktforløbet mellem AF/kommunen og den ledige, hvor
der skal være personlig kontakt minimum hver 3. måned gennem hele ledighedsforløbet
for alle ledige.
Det er generelt vurderingen, at det hidtidige lovgrundlag har efterladt et lidt mindre
råderum for AF end for kommunerne i beskæftigelsesindsatsen. Det ses særligt på
kravene til aktivering og reglerne for indgåelse af handlingsplaner. Med "Flere i
Arbejde"-aftalen er disse og en række andre områder imidlertid harmoniseret. Det
har betydet en opblødning af reglerne for AF’s aktivering kombineret med nye regler
om minimumskrav til kontaktforløbet mellem den ledige og AF/kommunerne.