Beskæftigelsesministeriets sektoranalyse til Strukturkommissionen

s. 175/231
9. Styringsrelationen mellem stat, kommuner og AF i beskæftigelsesindsatsen
Indledning og sammenfatning
Beskæftigelsesindsatsen står central i forhold realiseringen af regeringens overordnede
målsætninger for udviklingen i beskæftigelsen og samfundsøkonomien frem
mod år 2010. Derfor vil beskæftigelsespolitikkens resultater og ikke mindst mulighederne
for overordnet at omprioritere og styrke indsatsen være af vital interesse for
de politiske beslutningstagere.
Muligheden for at styre henholdsvis kommunernes og AF's beskæftigelsesindsats
er meget forskellig idet der er tale om henholdsvis et statsligt og et kommunalt system.
De to systemer og styringen af dem er over en årrække udviklet relativt uafhængigt
af hinanden. Med arbejdsmarkedsreformen "Flere i arbejde" er imidlertid taget de
første skridt i retning af en harmonisering af forskriftsstyringen via lovgivning og
bekendtgørelser – det gælder kravene til visitation, aktivering, redskabsvifte, mv.
I det følgende gennemgås den centrale/statslige styring af henholdsvis kommunernes
og AF’s beskæftigelsesindsats. I gennemgangen deles styringen op i tre typer:
• økonomisk styring
• forskriftsstyring: omfatter styring i form af lovgivning, bekendtgørelser, cirkulærer,
mv.
• anden styring - omfatter blødere styringsformer som kontraktstyring, benchmark,
”best practice”, mv.
På baggrund af gennemgangen af styringsrelationerne i kommuner og AF-regioner
afsluttes kapitlet med en vurdering af de styrker og svagheder, der kendetegner den
nuværende styring, og de krav, der må opstilles til en fremtidig styringsrelation på
beskæftigelsesområdet.
9.1 Økonomiske rammebetingelser for kommunerne og AF
Den økonomiske styring af beskæftigelsesindsatsen i kommunerne og AFregionerne
er forskellig som følge af henholdsvis den kommunale og statslige forankring
og de forskellige økonomiske rammebetingelser, det medfører, jf. tabel 9.1.