Beskæftigelsesministeriets sektoranalyse til Strukturkommissionen

s. 120/231
Boks 6.2. Definitioner af social- og marginalgruppe
Marginalgruppen omfatter forsikrede og ikke-forsikrede personer tilmeldt AF, der har været
ledige, i aktivering eller på uddannelsesorlov over 80 pct. af tiden i gennemsnit over de
seneste tre år.
Socialgruppen omfatter ikke-forsikrede personer, der har været på kontanthjælp, sygedagpenge,
revalidering, ledig, i aktivering eller på uddannelsesorlov over 80 pct. af tiden over
de seneste tre år, dog således, at perioden med ledighed, aktivering og/eller på uddannelsesorlov
ikke overstiger 80 pct. af tiden de sidste 3 år. Personer, der tilhører socialgruppen, kan
dermed ikke samtidig være en del af marginalgruppen.
Marginalgruppen består af personer, der vurderes at stå fuldt til rådighed for arbejdsmarkedet,
mens socialgruppen også omfatter personer med problemer ud over
ledighed.
Ved udgangen af 2001 var der ca. 167.000 personer, som havde modtaget offentlig
forsørgelse i mere end 80 procent af tiden i løbet af de sidste 3 år. Heraf var ca. 26
procent i marginalgruppen og ca. 74 procent i socialgruppen.
Siden 1999 har der været et kraftigt fald i antallet af personer i marginalgruppen,
mens antallet af personer i socialgruppen har ligget nogenlunde konstant. Undersøgelser
viser, at der er en betydelig udskiftning i gruppen af langvarige overførselsmodtagere.
Blandt personer i marginal- og socialgruppen er der årligt ca. 20 pct.,
der kommer i beskæftigelse. Trods den betydelige afgang er der dog samtidig sket
en stort set tilsvarende tilgang, herunder især til gruppen af langvarige overførselsmodtagere
i det kommunale system.
Dette understreger, at den fremtidige indsats i endnu højere grad bør fokusere på at
forebygge langvarigt fravær fra arbejdsmarkedet. En afgørende forudsætning herfor
er, at der udøves en aktiv indsats i forhold til hver enkelt person med henblik på at
øge arbejdsmarkedstilknytningen og sikre den hurtigst mulige vej direkte i arbejde.
Undersøgelser viser således, at de AF-regioner, der i perioden 1994-1997 gennemførte
den mest aktive beskæftigelsesindsats, samtidig oplevede den største reduktion
i marginalgruppen 30 . Tilsvarende viser undersøgelser, at der blandt de kommuner,
som aktiverer mest, er en overvægt af kommuner med relativt færre langvarige kontanthjælpsmodtagere
31 .
Såfremt social- og marginalgruppen kan reduceres med 15 procent vil erhvervsdeltagelsen
kunne øges med omkring 20-25.000 personer.
Af de 110.000 personer i marginal- og socialgruppen i slutningen af 2001, som
modtog ydelser fra det kommunale system, havde godt 40 procent ikke modtaget et
aktiverings- eller (for-)revalideringstilbud inden for det seneste år, jf. figur 6.5.
30
"Marginalgruppen under 90'ernes opsving", Arbejdsministeriet 1998.
31
"Udfordringer og muligheder - den kommunale økonomi frem mod 2010", KL, Finansministeriet
m.fl. 2002.