Beskæftigelsesministeriets sektoranalyse til Strukturkommissionen

s. 6/231
Der er ca. 160.000 langvarige overførselsmodtagere (personer i marginal- og socialgruppen),
som har modtaget overførelser i mindst 80 pct. af tiden, set over de sidste
3 år. Omkring ¾ af de langvarige overførselsmodtagere er i det kommunale system
og ¼ i AF-systemet. Særligt i de store kommuner og i storbyerne fylder socialgruppen
meget i forhold den samlede målgruppe. I dagpengesystemet er der også
en større gruppe af personer, som har været på overførselsindkomst i længere tid.
Der er en betydelig udskiftning i både marginal- og socialgruppen og en relativ stor
andel af afgangen sker til beskæftigelse. Ganske mange af de personer, som gennem
længere perioder har modtaget overførsler vender tilbage i job. Det betyder, at ingen
- heller ikke personer der gennem længere perioder har modtaget overførsler - må
opgives i beskæftigelsesindsatsen.
Samtidig viser resultaterne, at der er et stort potentiale i en indsats, der dels formindsker
tilgangen til marginal- og socialgruppen, og dels fokuserer på at bringe
personer, der allerede befinder sig i marginal- og socialgruppen tilbage i job.
Kapitel 4 Myndighedsopgaver og driftsopgaver
Opgaverne inden for det beskæftigelsespolitiske område kan inddeles i myndigheds-
og driftsopgaver. Der er eksempelvis tale om myndighedsudøvelse, når der
fastsættes pligter over for den enkelte borger, hvis tilsidesættelse kan medføre sanktioner,
eller når der tilkendes ydelser til borgerne.
Myndighedsopgaver udføres af myndigheder med mindre andet er fastsat ved lov.
F.eks. varetager a-kasserne i dag i vidt omfang myndighedsroller over for egne
medlemmer, blandt andet ved pålæggelse af sanktioner over for medlemmer, der afslår
formidlet arbejde.
De opgaver, der ikke involverer myndighedsudøvelse kan betegnes som driftsopgaver.
Driftsopgaver kan principielt løses af såvel offentlige som private aktører. En
væsentlig del af opgaverne på beskæftigelsesområdet kan karakteriseres som
driftsopgaver. En stor del af disse opgaver løses i dag af AF og kommunerne.
Med "Flere i arbejde" er der lagt op til, at andre aktører i langt højere grad skal varetage
opgaver i hele beskæftigelsesindsatsen. Det vil dog stadig være AF og kommuner,
der har ansvaret for beskæftigelsesindsatsen, og der sker ikke overdragelse
af myndighedsudøvelse til andre aktører.
Kapitel 5 Faglig bæredygtighed
Faglig bæredygtighed er afgørende for effekterne af den beskæftigelsespolitiske
indsats. Faglig bæredygtighed i beskæftigelsesindsatsen kan defineres som levering
af relevante og borgernære tilbud med gode effekter, høj kvalitet i indsatsen og en
smidig og effektiv sagsbehandling.
Beskæftigelsesindsatsen kræver betydelig faglig kompetence, både med hensyn til
de borger- og virksomhedsrettede opgaver samt de opgaver, som knytter sig til tilrettelæggelse,
prioritering, styring og opfølgning af indsatsen.
Medarbejderne i kommunerne og AF skal kunne identificere den enkeltes ressourcer
og ønsker, inddrage metoder og værktøjer til denne identifikation, inddrage bru-