pdf, 1 MB - DIIS

KAPITEL 5
Forbrugerpolitik i EU
I dette kapitel vil vi undersøge EU’s forbrugerpolitik samt redegøre for de vigtigste institutioner og
aktører i EU på dette område. Kapitlet giver et overblik over udviklingen i forbrugerpolitikken i EU, og
det vil blive vist, at der er sket en styrkelse af denne politik, både i EU’s traktater og i de konkrete tiltag.
Således vil kapitlet udgøre grundlaget for de følgende kapitlers analyse af, hvordan EU påvirker
samspillet mellem forvaltning og organisationer på det danske forbrugerpolitiske område, og hvilke
konsekvenser dette har.
5.1 EU og forbrugerne – traktater og politikker
I dette afsnit vil vi kort redegøre for den udvikling, forbrugerpolitikken har gennemgået i EU. Vi vil se
på politikkens status i traktaterne og hvilke øvrige initiativer, der er kommet fra Fællesskabet. Afsnittet
er opdelt i tre faser, der hver betegner en udvikling i Fællesskabets forbrugerpolitik.
5.1.1 Fællesskabet skabes – de første lange år
I udgangspunktet var forbrugerpolitik ikke underlagt Fællesskabets direkte regulering, og der var ingen
visioner i retning af at skabe og sikre forbrugerbeskyttelse og -rettigheder. Rom-traktaten fra 1957
indeholdt ingen eksplicit og uafhængig henvisning til forbrugerpolitik og gav ingen kompetencer til
Fællesskabet til at gennemføre lovgivning alene med det formål at sikre forbrugerbeskyttelse. I stedet
knyttedes forbrugerbeskyttelse til markedsintegrationen, idet traktaten hvilede på en formodning om, at
forbrugeren ville få gavn af integrationen i form af et mere effektivt marked med mere konkurrence,
større udbud, lavere priser og bedre kvalitet og service. Forbrugerens status ville således forbedres
gennem indirekte tiltag (Weatherill 1997: 5).
På trods af dette udgangspunkt opnåede forbrugerbeskyttelsen gradvist at blive anerkendt – dog i
begyndelsen primært uformelt – som værende af betydning for Fællesskabet. Kommissionen nedsatte i
1973 en forbrugerkomité (jf. afsnit 5.2) og stats- og regeringscheferne opfordrede i 1972 for første gang
64