pdf, 1 MB - DIIS

største og mest ressourcerige organisationer i Danmark – både på forbrugerområdet og udenfor dette
område.
De nævnte organisationer er de eneste, der spiller en rolle i den indledende fase omkring Grønbogen 43 ,
som ellers sendes i høring blandt en række yderligere organisationer. Adgangen til samspillet er således
i princippet forholdsvis åben, men det er kun få store organisationer, der har benyttet sig af dette,
hvorfor medlemskabet i denne fase må betegnes som eksklusivt.
En række mere specialiserede branche- og erhvervsorganisationer kommer derudover på banen, da
Kommissionens direktivforslag i den næste fase sendes i høring, og specialudvalgsproceduren
efterfølgende iværksættes, og i resten af forløbet er det en relativt bred skare af organisationer, der
deltager. Det varierer dog lidt, hvem der deltager fra denne bredere kreds. Det er således ikke et lukket
forum, hvilket eksempelvis BFE’s sene inddragelse vidner om. BFE optrådte indledningsvis hverken på
Justitsministeriets høringsliste eller deltog i Specialudvalget, men via et par henvendelser til ministeriet
blev organisationen anerkendt som høringsberettiget og blev herefter fast inviteret med til
Specialudvalgets møder (BFE 3. juni 1997; Referat af 6. august 1997). Man kan således komme med,
hvis man har en klar interesse i sagen og opfattes som en relevant part. Specialudvalget må dog stadig
betragtes som et forholdsvist eksklusivt forum, idet kun omkring 10 organisationer deltog her.
I implementeringsfasen udvides medlemskabet yderligere til i alt omkring 20 organisationer, der deltog i
følgegruppen og i høringsrunden, så medlemskabet må betegnes som relativt bredt i denne fase.
Arbejdsgruppen, der stod for den konkrete udformning af lovudkastet, var derimod blottet for
tilstedeværelsen af organisationer 44 .
Der synes således at være en tendens til, at jo tættere på den normale danske lovgivningspraksis man
kommer, jo flere organisationer deltager i samspillet (se bilag 3). I den indledende høringsrunde
omkring Grønbogen deltog 5 organisationer, mens omkring 10 organisationer deltog i
specialudvalgsmøderne. Høringsrunderne i forbindelse med Direktivforslaget havde deltagelse af 13 og
14 organisationer, mens der i arbejdsgruppen og følgegruppen under implementeringen af Direktivet i
alt sad repræsentanter for 20 organisationer. I den efterfølgende høring af betænkningen deltog
imidlertid kun 11 organisationer, men dette lave tal skyldes højst sandsynligt, at en række øvrige
43 Arbejderbevægelsens Erhvervsråd deltager dog også om end ganske perifert i denne fase. Siden hen spiller denne
organisation endvidere kun en marginal rolle i forløbet.
44 Blandt de 4 deltagere i arbejdsgruppen befandt der sig godt nok en repræsentant for både Dommerforeningen og
Advokatrådet, men begge havde sæde i udvalget i kraft af deres juridiske ekspertise snarere end deres repræsentativitet i
forhold til væsentlige samfundsmæssige interesser.
124