Den almene boligsektors styring - DEAS
Den almene boligsektors styring - DEAS Den almene boligsektors styring - DEAS
egelstyringen gøres en særlig indsats og udvikles den rette kultur omkring beboerdemokrati og ledelsesarbejde. Det betyder samtidig, at der kan være et potentiale i, at ambitionen om et velfungerende beboerdemokrati og ledelsesarbejde er omfattet af mål- og aftalestyring. 3.6. Mål- og aftalestyringens elementer 3.6.1. Styringsmodellen og dens forhold til det samlede regelsæt I det følgende skitseres de konkrete elementer i en model for mål- og aftalestyring. Den forenkling og tilpasning, der er behov for i regelsættet i øvrigt, behandles for de forskellige konkrete reguleringsområder i de efterfølgende kapitler. Der er imidlertid ikke tale om én sammenhængende forslagspakke, forstået på den måde, at samtlige forslag gensidigt betinger hinanden. Forslagene på de forskellige reguleringsområder kan i vidt omfang gennemføres uafhængigt af hinanden, mens elementerne i den foreslåede overordnede styringsmodel forudsætter hinanden. Det er udgangspunktet for en samlet omlægning af styringen, at de øgede ressourcer, der medgår til nye processer i styringen, opvejes af ressourcebesparelser på grund af regelforenkling, lokal fleksibilitet samt mere ”rettidig omhu” med hensyn til håndtering af sektorens udfordringer. Hovedelementerne i en mål- og aftalestyringsmodel kan sammenfattes som følger, jf. afsnit 3.1: 88 88 1. Opstilling af styringsmålsætninger for almen boligvirksomhed på centrale områder. 2. Etablering af en proaktiv og differentieret styringsdialog mellem kommune og boligorganisation, som delvist afløser det eksisterende kommunale tilsyn. 3. Brug af aftaler mellem kommune og boligorganisation til gensidig koordination og beslutning om særlige indsatser etc. Det kan overvejes i en vis udstrækning at lade udnyttelsen af et udvidet spillerum være forudsat af indgåelse af aftaler. 4. Styrkelse af boligorganisationernes egenkontrol, herunder arbejde med forvaltningsrevision og kvalitetsstyring. Tilsynet vil som følge heraf DEN ALMENE BOLIGSEKTORS STYRING
kunne flytte fokus væk fra detaljerede, virksomhedsinterne spørgsmål til fordel for en opprioritering af de overordnede forhold vedrørende styringsdialog og boligpolitisk koordination. 5. Forbedret dokumentation af boligorganisationens virksomhed og resultater til brug for kommunen (dokumentationspakke), således at der i styringsdialogen kan gøres status med hensyn til målopfølgning og behovet for fremtidige tiltag og koordination. 6. Bedre adgang for kommuner og boligorganisationer til relevante data og analyser og dermed bedre beslutningsgrundlag. Elementerne i styringsmodellen er forankret på forskellige styringsniveauer, jf. figur 3.4. Figur 3.4. Styringsniveauernes funktioner i mål- og aftalestyringsmodel Stat Overordnede målsætninger Regler/ rammer Vejledning, nøgletal mv. Ulovbestemt tilsyn, beredskab, evaluering, forsøg mv. Kommune Etablering af styringsdialog Indgåelse af aftaler Tilsyn med legalitet Godkendelsesinstans Tilsagn til nybyggeri Boligorganisation Deltagelse i styringsdialog Indgåelse af aftaler Egenkontrolsystemer Strategiarbejde og beslutningskraft Metode udvikling, egen aktivitets- og udlejningsprofil mv. 89 DEN ALMENE BOLIGSEKTORS STYRING 89
- Page 40 and 41: Vedligeholdelse og istandsættelse
- Page 42 and 43: ligsocialt hensyn på den anden sid
- Page 44 and 45: Hjemmel til lejlighedssammenlægnin
- Page 46 and 47: aktivitet (udlejningen af lokalerne
- Page 48 and 49: Udnyttelse af know-how mv. Forslag
- Page 50 and 51: Maksimum for arbejdskapital Forslag
- Page 52 and 53: Bygherrenøgletal Forslag 11.2: Det
- Page 54 and 55: eller alternativt, at forsøgsbevil
- Page 56 and 57: 54 54 Grænserne for at indføre ko
- Page 59 and 60: Kapitel 3. Styreformer i den almene
- Page 61 and 62: 1. Landsdækkende styringsmålsætn
- Page 63 and 64: Figur 3.1. Styring af den almene bo
- Page 65 and 66: Revisorerne godkender årsregnskabe
- Page 67 and 68: For så vidt angår konkurrencemæs
- Page 69 and 70: af disse målinger i styringen. Her
- Page 71 and 72: 3.3.1. Den eksisterende styrings fo
- Page 73 and 74: I forhold til driften af boligorgan
- Page 75 and 76: pensere det fravær af internt pres
- Page 77 and 78: Som det fremgår, er det begrænset
- Page 79 and 80: Boks 3.3. Den engelske regulering a
- Page 81 and 82: fordringer, uden at der gås på ko
- Page 83 and 84: At regulering udformes således, at
- Page 85 and 86: Reguleringen er i dag baseret på,
- Page 87 and 88: dende boliger. Heri indgår endvide
- Page 89: forvaltningsrevision, regnskabsafl
- Page 93 and 94: 4. Kommunen og boligorganisationen
- Page 95 and 96: fastsættes en 2- eller 3-årig til
- Page 97 and 98: en platform for samarbejde og kommu
- Page 99 and 100: 3.6.5. Egenkontrol, kvalitetssikrin
- Page 101 and 102: Selvangivelsen/afrapporteringen omf
- Page 103: På byggeområdet sker der for nye
- Page 106 and 107: Endelig fører kommunalbestyrelsen
- Page 108 and 109: Udgangspunktet er, at kontrollen sk
- Page 110 and 111: Klager/tvister Kommunen skal som ti
- Page 112 and 113: Godkendelse af enkeltdispositioner
- Page 114 and 115: Regnskabsmaterialet skal omfatte sa
- Page 116 and 117: Tilsyn med sideaktiviteter Boligorg
- Page 118 and 119: 4.3.6. Tilsyn med udlejning Kommuna
- Page 120 and 121: 4.4. Reglernes baggrund og sigte 4.
- Page 122 and 123: 120 120 En anden gruppe af godkend
- Page 124 and 125: 4.5. Styringens karakter 4.5.1. Ind
- Page 126 and 127: Der er ikke i de senere år foretag
- Page 128 and 129: Boks 4.3. Samarbejdsfora mellem Esb
- Page 130 and 131: Hertil kommer, at udvalget finder d
- Page 132 and 133: Der er ikke fundet grundlag for at
- Page 134 and 135: Parterne bør hver for sig sikre, a
- Page 136 and 137: I forlængelse heraf foreslås, at
- Page 138 and 139: Bilag 4.1. Oversigt over kommunale
egel<strong>styring</strong>en gøres en særlig indsats og udvikles den rette kultur omkring beboerdemokrati<br />
og ledelsesarbejde. Det betyder samtidig, at der kan være et potentiale<br />
i, at ambitionen om et velfungerende beboerdemokrati og ledelsesarbejde<br />
er omfattet af mål- og aftale<strong>styring</strong>.<br />
3.6. Mål- og aftale<strong>styring</strong>ens elementer<br />
3.6.1. Styringsmodellen og dens forhold til det samlede regelsæt<br />
I det følgende skitseres de konkrete elementer i en model for mål- og aftale<strong>styring</strong>.<br />
<strong>Den</strong> forenkling og tilpasning, der er behov for i regelsættet i øvrigt, behandles<br />
for de forskellige konkrete reguleringsområder i de efterfølgende kapitler.<br />
Der er imidlertid ikke tale om én sammenhængende forslagspakke, forstået<br />
på den måde, at samtlige forslag gensidigt betinger hinanden. Forslagene på de<br />
forskellige reguleringsområder kan i vidt omfang gennemføres uafhængigt af<br />
hinanden, mens elementerne i den foreslåede overordnede <strong>styring</strong>smodel forudsætter<br />
hinanden. Det er udgangspunktet for en samlet omlægning af <strong>styring</strong>en,<br />
at de øgede ressourcer, der medgår til nye processer i <strong>styring</strong>en, opvejes af ressourcebesparelser<br />
på grund af regelforenkling, lokal fleksibilitet samt mere ”rettidig<br />
omhu” med hensyn til håndtering af sektorens udfordringer.<br />
Hovedelementerne i en mål- og aftale<strong>styring</strong>smodel kan sammenfattes som<br />
følger, jf. afsnit 3.1:<br />
88 88<br />
1. Opstilling af <strong>styring</strong>smålsætninger for almen boligvirksomhed på centrale<br />
områder.<br />
2. Etablering af en proaktiv og differentieret <strong>styring</strong>sdialog mellem<br />
kommune og boligorganisation, som delvist afløser det eksisterende<br />
kommunale tilsyn.<br />
3. Brug af aftaler mellem kommune og boligorganisation til gensidig koordination<br />
og beslutning om særlige indsatser etc. Det kan overvejes i<br />
en vis udstrækning at lade udnyttelsen af et udvidet spillerum være forudsat<br />
af indgåelse af aftaler.<br />
4. Styrkelse af boligorganisationernes egenkontrol, herunder arbejde med<br />
forvaltningsrevision og kvalitets<strong>styring</strong>. Tilsynet vil som følge heraf<br />
DEN ALMENE BOLIGSEKTORS STYRING