Den almene boligsektors styring - DEAS

10.5. Styringens karakter
Styringen på området tager udgangspunkt i, at boligorganisationerne er nonprofit-organisationer,
der skal løse en boligsocial opgave. Der skal derfor være
sikkerhed for, at der ikke utilsigtet genereres overskud i sektoren, ligesom der
skal være sikkerhed for, at driften af boligorganisationerne såvel som af afdelingerne
er forsvarlig og rationel og med de lavest mulige forvaltningsudgifter.
Herudover skal reglerne medvirke til en sikker forvaltning af lejernes penge,
give boligorganisationerne et økonomisk arbejdsgrundlag samt skabe gennemsigtighed
i boligorganisationernes økonomi.
En del forhold på området er reguleret af årsregnskabsloven. Der er imidlertid
fastsat særregler om egenkapital, driftsøkonomi og regnskabsopbygning mv.
På baggrund af de overordnede hensyn til på den ene side konsolidering og på
den anden side til non-profit er der tale om en entydig statslig styring af både
opbygning og anvendelse af midler i egenkapitalen og af boligorganisationens
muligheder for at generere indtægter og afholde udgifter, mens kommunernes
styringsrolle på området er stærkt begrænset.
For så vidt angår anvendelsen af egenkapitalen, er der tale om rammer inden for
hvilke boligorganisationerne kan agere. For arbejdskapitalen er rammen relativt
bred, og boligorganisationerne har inden for deres overordnede formål stor frihed
til at beslutte anvendelsen. For dispositionsfonden er der fastsat mere detaljerede
regler både om anvendelsen og støtteformen (lån, tilskud mv.), ligesom
der er forskellige restriktioner, såfremt midlerne er under et vist niveau. På den
anden side har boligorganisationerne relativ stor frihed til uden indblanding
udefra at beslutte den konkrete anvendelse.
Med hensyn til egenkapitalens oprindelse, størrelse og fordeling mellem de
enkelte dele af egenkapitalen og Landsbyggefonden er reguleringen intensiv, og
der er relativt få frihedsgrader for boligorganisationerne.
Endelig er der for driftsøkonomien tale om en relativt stram regulering, som dog
efterlader boligorganisationen med valgmuligheder på en række områder. For
administrationsudgifter og -indtægter er der krav om kostægthed og dermed en
høj grad af gennemsigtighed, men det betyder ikke, at der ikke er et udstrakt
359
DEN ALMENE BOLIGSEKTORS STYRING 359