Hent hele AKF Nyt nr. 2, 2005 i pdf-format - Amternes og ...
Hent hele AKF Nyt nr. 2, 2005 i pdf-format - Amternes og ...
Hent hele AKF Nyt nr. 2, 2005 i pdf-format - Amternes og ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
44 akf <strong>Nyt</strong> <strong>nr</strong>. 2 <strong>2005</strong><br />
til at gælde for placeringen af dem.<br />
Hvad angår allokeringen er den afgørende<br />
problemstilling, hvorvidt det fortsat vil være i<br />
overensstemmelse med befolkningens normer,<br />
at organiseringen af velfærdsproduktion først<br />
<strong>og</strong> fremmest skal afspejle en hensyntagen til at<br />
kunne differentiere velfærdsydelserne i forhold<br />
til lokale forskelle i ønsker <strong>og</strong> behov. Er det<br />
fortsat vigtigt, at folkeskolen n<strong>og</strong>le steder i landet<br />
kan råde over langt flere ressourcer, end<br />
tilfældet er andre steder i landet, eller vil dette<br />
tværtimod i stigende omfang blive opfattet<br />
som et problem? En fordelingsbetragtning indgår<br />
her, hvad der gør en velfærdsteoretisk betragtning<br />
vanskelig. Er der imidlertid en tiltagende<br />
tendens til, at eksempelvis skoleundervisning<br />
betragtes som en ydelse med afledte<br />
konsekvenser for <strong>hele</strong> samfundet, så vil der<br />
<strong>og</strong>så danne sig stærkere argumenter for en ensartet<br />
ressourcetildeling til alle landets skoler.<br />
Kommunerne vil søge at holde fast i deres allokeringsfunktion,<br />
<strong>og</strong> staten vil udfordre kommunernes<br />
stilling <strong>og</strong> eventuelt <strong>og</strong>så virke for,<br />
at markedet får mere plads. Denne rivalisering<br />
er af natur en interesse- <strong>og</strong> magtkamp, som får<br />
karakter af <strong>og</strong>så at være en politisk konflikt, <strong>og</strong><br />
det er afgørende for parternes styrkepositioner,<br />
hvor langt de er i overensstemmelse med befolkningens<br />
normer <strong>og</strong> behov.<br />
Hvad angår omkostningseffektiviteten, så<br />
må et nyt fremadrettet velfærdsteoretisk rationale<br />
for organisering af produktionen af<br />
velfærdsservice være langt mere åbent i<br />
spørgsmålet om kommunestyrets rolle end<br />
tilfældet var i rationalet fra 1970, <strong>og</strong> det må<br />
<strong>og</strong>så nærliggende være mere konkurrenceorienteret.<br />
For nok kan kommunerne ikke længere<br />
hævde overlegenhed i produktionseffektivitet<br />
alene i kraft af, at de repræsenterer decen-<br />
tralisering, men staten eller markedet besidder<br />
heller ikke uafviselige argumenter for overlegenhed.<br />
Man kan tale om institutionel konkurrence,<br />
når kommunal organisering, statslig organisering<br />
<strong>og</strong> markedsmæssig organisering<br />
stilles over for hinanden, <strong>og</strong> hvor der åbnes for,<br />
at demonstreret overlegenhed, hvad angår produktionseffektivitet,<br />
bliver det afgørende. Enhver<br />
form for konkurrence fordrer in<strong>format</strong>ion<br />
<strong>og</strong> gennemsigtighed, hvis den skal fungere reelt.<br />
Det gælder <strong>og</strong>så en institutionel konkurrence.<br />
Derfor er der ingen vej uden om in<strong>format</strong>ionssystemer,<br />
som tegner et billede af outputsiden<br />
i produktionen af velfærdsservice.<br />
Men skal en sådan institutionel konkurrence<br />
fungere, må der <strong>og</strong>så kunne drages konsekvenser<br />
af tilvejebragt in<strong>format</strong>ion. Det fordrer pluralisme<br />
frem for kommunal, statslig eller privat<br />
monopolisering. Der tegner sig <strong>og</strong>så i mange<br />
henseender i disse år udsigten til en større grad<br />
af organisatorisk pluralisme. Ud fra en<br />
velfærdsmæssig betragtning kan dette vise sig<br />
vældig fornuftigt. Alternativet til at møde kommunale<br />
effektivitetsproblemer med en sådan<br />
øget pluralisme vil nærliggende være en intensiveret<br />
statslig styring af kommunerne med<br />
henblik på ad den vej at fremkalde kommunal<br />
effektivitet. Sådan en styring er imidlertid vanskelig<br />
at få til at virke hensigtsmæssigt, for<br />
mere snærende statslige forskrifter kan nærliggende<br />
komme til reelt at fungere modproduktivt,<br />
fordi de kan blokere for lokal innovation,<br />
<strong>og</strong> fordi de kan fjerne lokale incitamenter <strong>og</strong><br />
lokal ansvarlighed.<br />
Under alle omstændigheder er perspektivet<br />
for kommunerne en ny identitet, hvor eksistensberettigelse<br />
ikke er n<strong>og</strong>et, man nødvendigvis<br />
har, men n<strong>og</strong>et man i stigende grad konkurrerer<br />
sig til. May the best win.
Change language