Hent hele AKF Nyt nr. 2, 2005 i pdf-format - Amternes og ...
Hent hele AKF Nyt nr. 2, 2005 i pdf-format - Amternes og ...
Hent hele AKF Nyt nr. 2, 2005 i pdf-format - Amternes og ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
42 akf <strong>Nyt</strong> <strong>nr</strong>. 2 <strong>2005</strong><br />
tager sociale klienter eller etnisk fremmede<br />
fra andre kommuner. På dette punkt virker<br />
strukturreformen i retning af at mindske effektivitetsbristen,<br />
fordi problemovervæltning<br />
bliver vanskeligere mellem færre større<br />
kommuner. På den anden side er der en tiltagende<br />
tendens til at opfatte disse problemer<br />
med eksternaliteter som samfundsproblemer<br />
i det <strong>hele</strong> taget: Det er et problem for <strong>hele</strong><br />
det danske samfund, hvis ungdommen i en<br />
kommune får for dårlige kundskaber ud af<br />
deres skoleforløb, <strong>og</strong> det er et problem for<br />
<strong>hele</strong> samfundet, hvis beskæftigelsesindsatsen<br />
i en kommune har for ringe effekt.<br />
Hertil kommer, at det i det <strong>hele</strong> taget er<br />
blevet mindre indlysende at indrette den offentlige<br />
servicesektor ud fra hensynet til, at<br />
serviceydelserne kan differentieres mellem<br />
lokalområder. Det sociale <strong>og</strong> kulturelle liv,<br />
<strong>og</strong> dermed normer <strong>og</strong> behov er blevet mere<br />
ensartede, hvor der endnu efter 1970 var<br />
store forskelle mellem landkommuner <strong>og</strong><br />
bykommuner, hvad angår eksempelvis kvindernes<br />
erhvervsdeltagelse <strong>og</strong> dermed behovene<br />
for daginstitutioner, ældreinstitutioner<br />
etc. Nu forekommer det, at der snarere er<br />
blevet tydeliggjort et behov for, at organiseringen<br />
kan tilgodese en differentiering af<br />
service mellem individer.<br />
Den kommunale strukturkommission,<br />
som foret<strong>og</strong> det forberedende undersøgelsesarbejde,<br />
er <strong>og</strong>så undveget denne problematik.<br />
Kommissionen gennemgår alle velfærdsteoriens<br />
forudsætninger for effektivitet gennem<br />
decentralisering, men den tager ikke<br />
rigtig stilling til spørgsmålet om disse forudsætningers<br />
gyldighed. Denne grundlæggende<br />
undladelsessynd giver plads for, at<br />
helt forskellige forståelser kan være til stede<br />
bag sløret.<br />
Skredet i forudsætninger indebærer ikke<br />
nødvendigvis, at kommunerne så mister evnen<br />
til at præstere effektivitet i produktionen<br />
af velfærdsservice. Men det betyder, at der<br />
ikke længere er grund til på forhånd at antage,<br />
at kommunerne alene i kraft af deres<br />
formelle status vil være overlegne i henseende<br />
til effektivitet. Hermed har kommunerne<br />
mistet deres førstefødselsret til allokeringsopgaven.<br />
Det er forståeligt, at dette tema ikke er<br />
blevet dyrket voldsomt i formuleringen af<br />
den politiske aftale om reformen. Men det<br />
betyder ikke nødvendigvis, at de snedigste<br />
landspolitikere ikke har gjort den samme<br />
analyse som præsenteres ovenfor. Vi ser da<br />
<strong>og</strong>så allerede træk i det politiske spil mellem<br />
stat <strong>og</strong> kommuner, som kan tolkes i retning<br />
af, at der hermed åbnes for en ny rivalisering<br />
mellem staten <strong>og</strong> kommunerne om allokeringsopgaven<br />
<strong>og</strong> dermed om, hvilken instans<br />
der skal fastlægge prioriteringerne af<br />
velfærd <strong>og</strong> høste den stemmemæssige gevinst<br />
af at love vælgerne bedre service. Den<br />
siddende regering præsenterede særdeles<br />
omfattende løfter om ny kommunal service<br />
forud for valget først på året, <strong>og</strong> bagefter<br />
meddelte inde<strong>nr</strong>igsministeren kommunerne,<br />
at der er milliarder at hente (i sidste ende for<br />
staten?) på strukturreformen. Det kan vanskeligt<br />
tolkes som andet end en statslig overtagelse<br />
af allokeringsopgaven. Men kommunerne<br />
er selv gladelig gået ind i forløbet med<br />
udsigten til – formelt – at få tildelt nye opgaver,<br />
så medarbejderantallet <strong>og</strong> budgetbalancen<br />
kunne vokse. Eftertænksomheden er vist<br />
allerede ved at indfinde sig. Det kalder <strong>og</strong>så<br />
på sådan eftertænksomhed, at kommunerne<br />
ikke ser ud til at få overladt megen reel dispositionsfrihed<br />
på arbejdsmarkedsområdet,<br />
<strong>og</strong> hvor kommunerne i øvrigt får tilført nye<br />
opgaver.
Change language