Hent hele AKF Nyt nr. 2, 2005 i pdf-format - Amternes og ...
Hent hele AKF Nyt nr. 2, 2005 i pdf-format - Amternes og ...
Hent hele AKF Nyt nr. 2, 2005 i pdf-format - Amternes og ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
10 akf <strong>Nyt</strong> <strong>nr</strong>. 2 <strong>2005</strong><br />
tiltag denne gang. Det drejer sig dels om at<br />
lægge begrænsning på kommunernes forbrugs-<br />
<strong>og</strong> indtægtsmuligheder i <strong>2005</strong> <strong>og</strong><br />
2006, dels om at give sammenlægningsudvalg<br />
m.fl. mulighed for at gribe ind over for<br />
økonomiske dispositioner i de gamle enheder.<br />
Også for 2007 er der lagt op til styring af<br />
kommunernes forbrugsmuligheder i form af<br />
et skatteloft i de nye kommuner. Erfaringer<br />
både fra sidste kommunalreform (med indførelse<br />
af kildeskat) <strong>og</strong> fra udlandet (poll<br />
tax) viser, at omlægninger i finansieringssystemet<br />
kan benyttes af kommunerne til en<br />
mere eller mindre kamufleret skatteforhøjelse<br />
med efterfølgende udgiftsvækst.<br />
Den fremtidige udgiftsudvikling –<br />
økonomiske incitamenter<br />
Det har været fremført, at en af de store økonomiske<br />
risici ved reformen er, at man i de<br />
sammenlagte kommuner vil harmonisere<br />
serviceniveauet på det højeste niveau. Det er<br />
netop denne risiko, som søges imødegået<br />
ved en særlig styring af skatteindtægterne i<br />
2007. Da kommunerne samtidig kan forudse,<br />
at et skattestop <strong>og</strong>så i de kommende år<br />
vil blive håndhævet, om end med mere fleksible<br />
instrumenter, må det vurderes, at der<br />
hermed er lagt et stærkt økonomisk incitament<br />
ind for de nye kommunalbestyrelser til<br />
at finde andre løsninger <strong>og</strong> i øvrigt indhøste<br />
synergibesparelserne <strong>og</strong> fordelene ved den<br />
mere entydige opgaveplacering.<br />
Økonomisk »robusthed«<br />
Endelig kan nævnes, at der <strong>og</strong>så har været<br />
bekymring for, om de nye kommuner vil<br />
være tilstrækkeligt robuste til navnlig at<br />
løfte den fulde finansiering af socialopgaven.<br />
Til dette kan siges, at det af Struktur-<br />
kommissionens analyser kunne uddrages, at<br />
den økonomiske »risiko« ved finansieringsansvar<br />
på socialområdet ville være n<strong>og</strong>enlunde<br />
den samme for en fremtidig kommune<br />
på godt 30.000 indbyggere med fuldt finansieringsansvar<br />
som for en kommune på<br />
10.000 indbyggere i dag under det nuværende<br />
grundtakstsystem.<br />
Der vil fremover komme kommuner med<br />
under 30.000 indbyggere, men der er jo faktisk<br />
i dag <strong>og</strong>så mange kommuner under<br />
10.000 indbyggere, herunder 17 kommuner<br />
med under 5.000 indbyggere.<br />
De nye større kommuner bør derfor være i<br />
stand til at løse den fulde finansieringsopgave,<br />
men som en ekstra sikring er der indlagt<br />
en særlig statslig refusionsordning for<br />
de dyreste enkeltpersoner.<br />
Var det bedre i 1970?<br />
Som deltager i arbejdet med den nye kommunalreform<br />
bliver man ofte mødt med det<br />
synspunkt, at der ikke denne gang er anvendt<br />
samme grundige forberedelse som ved den<br />
forrige kommunalreform . Det må anerkendes,<br />
at der på inddelingssiden var et meget<br />
grundigt forarbejde forud for 1970-reformen,<br />
startende med nedsættelse af Kommunallovskommissionen<br />
i 1958 <strong>og</strong> videre med<br />
Kommunalreformkommissionen. Men det er<br />
vel værd at erindre om, at processen <strong>og</strong>så indebar<br />
n<strong>og</strong>le ret hårdhændede (om end velbegrundede)<br />
beslutninger tæt op mod 1970,<br />
navnlig omkring kommuneinddelingen i de<br />
større byer. Også den regionale inddeling<br />
blev først fastlagt meget sent i forløbet, nemlig<br />
cirka et år før ikrafttræden.<br />
På økonomisiden førte den lange forberedelsestid<br />
heller ikke til tidlige beslutninger,<br />
<strong>og</strong> der var på ingen måde tale om politisk<br />
konsensus. VKR-regeringen fremsatte den