Betænkning om offentlige myndigheders offentliggørelse af ...

Udvalget finder dog, at det er muligt overordnet at opregne dels nogle hensyn, som efter
udvalgets opfattelse i almindelighed vil kunne danne grundlag for indførelsen af nye offentliggørelsesordninger,
dels nogle hensyn, der kun efter nøjere overvejelser over for hensynet
til de modstridende retssikkerhedsmæssige interesser hos de berørte fysiske eller juridiske
personer bør danne grundlag for indførelsen af sådanne ordninger. Det er således udvalgets
opfattelse, at der kan opstilles følgende generelle retningslinjer for vurderingen af mulige
hensyn til samfundsmæssige interesser, som bør indgå i den afvejning, der er nævnt i dette
kapitels pkt. 2.3:
Det vil i almindelighed være tilstrækkeligt til at etablere en offentliggørelsesordning af den
omhandlede karakter, at offentliggørelsen sker for at afværge konkret eller overhængende
fare for skade på personer eller for betydelige formuetab.
Det er desuden udvalgets opfattelse, at hensynet til folkesundheden eller miljøbeskyttelse i
en række tilfælde vil kunne begrunde, at der sker offentliggørelse af oplysninger af den omhandlede
karakter. Det samme gælder med hensyn til forbrugerbeskyttelse og forbrugervejledning
samt hensynet til brugere og aftagere af varer og ydelser i tidligere led i øvrigt –
både hvad angår valg af produkt og valg af udbyder. Dette gælder efter omstændighederne
også med henblik på at komme ”brodne kar” på det pågældende marked til livs. Det er imidlertid
i den forbindelse efter udvalgets opfattelse vigtigt, at de oplysninger, som offentliggøres,
er relevante enten for enkeltpersoners dispositioner i forhold til sundhed eller miljøbeskyttelse
eller for, at forbrugere, aftagere mv. kan varetage deres interesser i forhold til de
fysiske eller juridiske personer, som der offentliggøres oplysninger om.
Udvalget anbefaler til gengæld, at nye ordninger, hvorved der sker offentliggørelse af oplysninger
om fysiske personers overtrædelse af lovgivningen, alene med det formål at motivere
private til at yde en særlig indsats på et område (”offentlig karaktergivning”), kun bør
indføres efter meget nøje afvejning af dette hensyn over for modsatrettede hensyn. Det væsentligste
modsatrettede hensyn er hensynet til den enkelte fysiske person, for hvem det i
almindelighed må antages at blive opfattet som indgribende, at der offentliggøres oplysninger
om den pågældendes overtrædelse af lovgivningen.
Det netop anførte gør sig efter udvalgets opfattelse ligeledes gældende, hvor der ønskes
etableret en offentliggørelsesordning alene med det formål at varetage hensynet til de øvrige
markedsaktører eller at varetage hensynet til at sikre lige konkurrence i almindelighed. De
115