Hospodářství a životní prostředí v České republice po roce 1989

Kapitola 2: EnergetikaZačátkem 90. let byl zahájen Státní program na podporu úspor energie a využití obnovitelnýchzdrojů energie. Od roku 1999 podporuje svými programy úspory energie také Státnífond životního prostředí ČRDůležitým přínosem k omezení dopadu energetiky bylo uplatnění zákona č. 76/2002 Sb.,o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťovánía o změně některých zákonů. Podle tohoto zákona spadá pod jeho režim v rámci sektoruenergetiky 173 zařízení.Při získávání integrovaného povolení se elektrárenské podniky setkávaly se specifickýmipoznatky. Například u zařízení spadajících do kategorie spalovacích zařízení větších než50 MW byli mezi prvními žádateli o integrované povolení elektrárny ČEZ, a.s., které plnilylegislativní požadavky s určitou rezervou. Proto se podařilo téměř u všech zařízení dosáhnoutzpřísnění závazných emisních limitů nad rámec legislativy. Tento precedens byl dáleuplatňován u ostatních elektráren a tepláren. U energetických jednotek s tepelným příkonemokolo 100 MW se pomocí spalování uhlí s nízkou sirnatostí a technicko-organizačníchopatření podařilo dosáhnout v některých případech nižších závazných emisních limitů SO 2do ovzduší než v případě odsíření.V řadě případů se v rámci projednávání integrovaného povolení řešila systematicky problematikahluku a provozovatelé museli vytvořit technická opatření pro snížení hladiny hluku(zakrytí ventilátorů, tlumiče odfuků apod.).Zcela novým konceptem, který významně ovlivnil zejména energetiku, je obchodovánís povolenkami na emise skleníkových plynů (EU Emission Trading Scheme – EU ETS). Národníalokační plán (NAP), na jehož základě byla rozdělena první práva na vypouštění emisí CO 2–emisní povolenky, stanovil pro sektor energetiky pro první tři roky obchodování 3x 66,96milionu povolenek.K úsporám energie a tím ke snížení dopadů výroby energie na životní prostředí přispívái odstraňování dotací cen jednotlivých energetických komodit. Odstranění tzv. nepřímýchkřížových dotací bylo také základní podmínkou pro otevření elektroenergetického a plynárenskéhotrhu v souladu s evropskými směrnicemi 2003/54/EC a 2003/55/EC. Dotace cenytepla z CZT byly ukončeny v roce 1998, ceny plynu přestaly být dotovány od roku 2002 a cenyelektřiny od roku 2003. Ceny elektřiny a plynu byly dále částečně ovlivněny přechodemz 22% sazby DPH na 19% od 1. 5. 2004. V současnosti jsou ceny volné, bez existence křížovýchdotací. Ceny energií jsou důležitým faktorem pro chování spotřebitelů.Výsledky emisních inventur za rok 2005(za první rok fungování EU ETS) ukázaly,že většina států přealokovala svá zařízení(se souhlasem Evropské komise). Firmytak obdržely více povolenek, než činilajejich potřeba odpovídající množství emisí.Konkrétně v České republice byl tentorozdíl 97,6 (alokace) – 82,4 (emise) =15,2 mil. povolenek. To vyvolalo pád cenyjedné povolenky až k hranici 10 EUR/ks.Později se situace na trzích stabilizovala.Ukázalo se také, že nemusí být přímáúměra mezi výší alokace povoleneka množstvím emisí – tzn. že vyšší alokacenemusí nutně znamenat vyšší emise.Křížové dotace vznikaly rozdílem cenenergií pro domácnosti a ostatní spotřebitele.Zatímco nižší ceny pro domácnostinepokrývaly náklady na výrobu, podnikatelskásféra a rozpočtové organizaceplatily vyšší ceny než skutečné náklady.Z těchto vyšších cen se výrobcům a distributorůmkompenzovaly ztráty z dodávekpro domácnosti.2.2.6 Energetické koncepceV roce 1992 byla schválena první energetická koncepce. Ovšem první ucelenou koncepcíbyla Energetická politika, přijatá usnesením vlády č. 50 v lednu 2000. V průběhu schvalováníbyla podrobena hodnocení z hlediska vlivu na životní prostředí, ale toto hodnocení nevyznělobezproblémově (výstavba nových jaderných energetických zařízení). Mezi hlavní priorityvládou schválené politiky patřilo zejména dokončení privatizace energetiky a nápravycen energie. Energetická politika kladla důraz na zajištění cílů ochrany životního prostředí,respektování zásad udržitelného rozvoje a na bezpečnost dodávek energie.K významným koncepčním krokům patřilo přijetí zákona č. 406/2000 Sb., o hospodařenís energií. Tento zákon poprvé stanovuje povinnost vytvořit energetickou koncepci s výhledemna 20 let a jednou za dva roky ji vyhodnotit. Dále zákon ukládá povinnost vytvářet čtyřletýNárodní program hospodaření s energií. Na základě zákona byly formulovány územníenergetické koncepce a byl rozvinut systém úspor energie a energetických auditů.V roce 2004 schválila vláda aktualizovanou Státní energetickou koncepci (SEK), která definujepriority a cíle v oblasti energetiky a popisuje konkrétní realizační nástroje k dosaženítěchto cílů. Součástí koncepce je vize rozvoje energetického hospodářství až do roku 2030.Koncepce odpovídá většině požadavků na ochranu životního prostředí podle Státní politikyživotního prostředí na roky 2004–2010.Na aktualizaci a zpřesnění státní energetické koncepce pracuje nezávislá odborná komisepod vedením Akademie věd. Jejím úkolem je posouzení energetických potřeb ČR v dlouhodobémčasovém horizontu let 2020–2050.Dále je třeba zmínit, že energetiku ČR bude stále více ovlivňovat působení Evropské unie,která se prostřednictvím řady systémových opatření („klimaticko-energetický balíček EU“) zaměřujena zvýšení konkurenceschopnosti evropských ekonomik ve vazbě na zlepšování životníhoprostředí. Na zvyšování energetické účinnosti se orientují evropské směrnice 2006/32/ESo energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách a 2005/32/ES o stanovenírámce pro určení požadavků na ekodesign energetických spotřebičů.Územní energetická koncepce (ÚEK)musí být v souladu s hlavními vizemi SEK– tj. bezpečnost, nezávislost a udržitelnýrozvoj. Analyzuje možné způsoby zásobovánídaného území (kraj, mikroregion,město, obec) palivy a energií, včetněpotenciálu energetických úspor a využitíOZE. V ÚEK jsou navrženy cíle, nástrojea opatření pro efektivní hospodařenís energií v tomto území zpravidla s výhledemna 20 let. Akční plán (AP) podrobnějirozpracovává ÚEK na kratší, zpravidlapětileté období. V návaznosti na ÚEK sezpracovávají i programy snižování emisía imisí znečišťujících látek.