Hospodářství a životní prostředí v České republice po roce 1989

148 | 14910.6.4 Kontrola a sankceZ legislativních změn přijatých po roce 1989 v oblasti životního prostředí vyplynulacelá řada povinností. Bylo nutné zajistit kontrolu jejich plnění. Proto byla zákonemč. 282/1991 Sb., zřízena Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP). O některé kontrolní pravomociv nově vzniklé oblasti nakládání s odpady se ČIŽP dělí s místními samosprávami. PravomocíČIŽP je zejména provádět kontroly a inspekce a ukládat sankční a nápravná opatření,zejména pokuty.Oblast nakládání s odpady (OH – odpadové hospodářství) patří dlouhodobě mezi tři oblastis nejvyšším počtem provedených inspekcí.Jako důležitý indikátor environmentálního povědomí a podnikatelské etiky v oblasti vážnýchprohřešků proti životnímu prostředí může sloužit počet pokut ČIŽP uložených v oblastinakládání s odpady, jehož vývoj je v tomto období mírně nepříznivý. Pokuty jsou výstupemkontroly nakládání s odpady prováděné zejména ČIŽP a v některých případech také obcemi.Pokuty ukládané obcemi však nejsou do tohoto srovnání zařazeny. ČIŽP je historicky prvníinstitucí, která začala vykonávat systematickou kontrolu v oblasti produkce a nakládánís odpady.Doba platnosti zákona č. 185/2001 Sb., zahrnuje v podstatě první období, kdy byly pevněstanoveny principy nakládání s odpady. Po celou dobu jeho platnosti výrazně stoupalahodnota pokut uložených ČIŽP v oblasti nakládání s odpady. Nařízení vlády č. 197/2003 Sb.,o Plánu odpadového hospodářství ČR umožňuje na základě pevně stanovených indikátorůdůsledně monitorovat stav a vývoj nakládání s odpady v České republice.Počet ukládaných sankčních a nápravných opatření v oblasti odpadového hospodářstvíbyl v roce 2001 nejvyšší ze všech kontrolovaných oblastí, jak dokládá Graf 10.21.V oblasti odpadového hospodářství kontroluje ČIŽP v současné době nejen dodržovánízákona o odpadech, ale také zákona o obalech, o chemických látkách, o uvádění biocidníchpřípravků na trh a dalších předpisů. I přesto zůstává počet pokut uložených dle zákona o odpadechz celkového počtu pokut uložených v oblasti odpadového hospodářství nejvyšší, jakukazuje Graf 10.22.Do roku 1998 kolísal počet uložených pokutv oblasti nakládání s odpady cca mezi400–600 pokutami, zatímco jejich celkovávýše postupně klesala z 32 na 8 mil. Kč.Výrazný pokles počtu i výše uloženýchpokut v roce 1998 lze částečně zdůvodnitproblémy spojenými se změnou legislativyv roce 1997, kdy došlo k vydání novéhozákona o odpadech. Z tohoto vývoje lzeusuzovat na postupné zlepšování situacev oblasti nakládání s odpady, zejména pokudse jedná o závažná pochybení. V roce1998 byly uloženy pokuty v doposudhistoricky nejnižší hodnotě.Počet pokut udělených ČIŽP v letech1999–2004 se v oblasti nakládání s odpadyaž na rok 2001 pohyboval přibližně v rozmezí500 až 650 uložených pokut v celkovévýši 13–23 mil. Kč. Jedinou výjimkouje rok 2001 s 1 004 uloženými pokutami,jejichž celková výše dosáhla 22,1 mil. Kč.Obecně lze sledovat mírně stoupající trendjak v počtu ukládaných pokut, tak i v jejichcelkové výši (viz Graf 10.20). Tento trendpokračoval i v roce 2004, kdy byly uloženydoposud nejvyšší pokuty, v celkovéhodnotě téměř 37 mil. Kč, zatímco došlok mírnému poklesu jejich počtu – z 652v roce 2003 na 620 pokut v roce 2004.Počet a výše pokut ukládaných ČIŽP v oblasti nakládání s odpadyGraf 10.20mil. Kč10080ks1000800Hodnota uložených pokut [mil. Kč]Počet uložených pokut [ks]Zdroj: ČSÚ, ČIŽP606004040020200019941995199619971998199920002001200220032004200520060Vývoj počtu sankčních a nápravných opatření ČIŽP dle složek6 0005 0004 0003 000Graf 10.21Ochrana ovzdušíOchrana vodOdpadové hospodářstvíOchrana přírodyOchrana lesaZdroj: ČIŽP2 0001 0000200120022003200420052006