Důvodová zpráva

- 179 -
Proti rozhodnutí odvolacího orgánu není podle odstavce 4 další odvolání přípustné.
2.7.3. Obnova řízení
Podle návrhu je ve stanovených případech možné pravomocně ukončené řízení obnovit,
a to na návrh příjemce rozhodnutí nebo z moci úřední, což odpovídá současné úpravě. Do
okruhu důvodů, pro něž je možné řízení obnovit, spadá objevení se nových podstatných
skutečností, podvodné jednání a rozhodnutí odlišné od posouzení skutečnosti jako předběžné
otázky. Jde o situace, kdy lze důvodně předpokládat, že by bylo rozhodnuto jinak, kdyby
správce daně měl k dispozici informace, které se dozvěděl až později a nemohl se je dozvědět
dříve. Jde o standardní přístup, který lze nalézt prakticky ve všech obdobných procesních
předpisech. Specifikem daňového procesu je, že obecný opravný a dozorčí prostředek formou
obnovy řízení je pro nalézací řízení omezen ve prospěch speciálního instrumentu, kterým je
dodatečné tvrzení na daň nižší (i vyšší). Daňovému subjektu je tak umožněno v případě
zjištění nových skutečností podat toto dodatečné tvrzení a zjednat nápravu v rámci klasického
doměřovacího řízení, jehož výsledkem bude platební výměr, proti němuž se lze dále odvolat.
Samotná obnova řízení – tedy řízení o mimořádném opravném či dozorčím prostředku –
se skládá ze dvou fází. První fáze (řízení obnovovací) se odehrává před správcem daně, který
ve věci rozhodl v posledním stupni. Jejím cílem je vyřešit otázku, zda obnovu řízení povolit či
nepovolit. V případě nařízení obnovy řízení z moci úřední nemá tato fáze pevně ohraničený
začátek, který by bylo možné označit za zahájení; k zahájení řízení o dozorčím prostředku tak
dojde až vstupem do fáze druhé – vydáním rozhodnutí o nařízení obnovy řízení. Oproti tomu
obnova řízení iniciovaná návrhem příjemce rozhodnutí je zahájena (ve své první fázi) tímto
podáním a ukončena rozhodnutím, kterým se návrhu vyhoví, či nikoliv. Druhá fáze (řízení
obnovené) pak v obou případech probíhá u správce daně první instance a je ukončena novým
rozhodnutím ve věci.
Předpokládá se, že obnova řízení může být jak povolena, tak nařízena i vůči
rozhodnutím, která již byla přezkoumána soudem.
Řízení o povolení obnovy a nařízení obnovy řízení (§ 117 až 119)
K § 117
Ustanovení odstavce 1 upravuje předpoklady pro zahájení obnovy řízení, a to jak na
návrh příjemce rozhodnutí, tak i z moci úřední. Důvody, pro které lze řízení obnovit, spočívají
ve zjištění skutečností, které mají zásadní vliv na vydání rozhodnutí. Jde zejména o existenci
nových skutečností a důkazů, resp. o nové důkazní prostředky, které nemohly být dříve bez
zavinění obou stran zúčastněných na řízení uplatněny, o zpochybnění použitých důkazních
prostředků z hlediska jejich legality a následnou změnu výsledku předběžné otázky.
V odstavci 2 je zúžena možnost využít tohoto mimořádného opravného, respektive
dozorčího prostředku pro rozhodnutí vydaná v nalézacím řízení. Důvodem je zavedení
možnosti podávat dodatečná daňová tvrzení, která požadují snížení daně z důvodů
odpovídajících odstavci 1 písm. a). Daňovému subjektu i správci daně z moci úřední je tak
umožněno, aby docílili změny poslední známé daně v rámci doměřovacího řízení.
K § 118
Příslušným k přijetí návrhu na povolení obnovy je podle odstavce 1 správce daně, který
ve věci rozhodl v prvním stupni. Důvodem je skutečnost, že tento správce daně, ačkoliv sám o
povolení obnovy nerozhoduje, podává nadřízenému správci daně své stanovisko k danému
případu, jakož i příslušný spisový materiál.