Důvodová zpráva
Důvodová zpráva
Důvodová zpráva
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
- 177 -<br />
třicet dnů. Jedním z důvodů pro prodloužení takové lhůty bude doba nezbytná pro provedení<br />
doplňujících úkonů.<br />
Postup odvolacího orgánu (§ 114 až 116)<br />
Návrh přináší pravidla pro určení odvolacího orgánu a pro jeho činnost v odvolacím<br />
řízení. Zejména to, že není vázán návrhy odvolatele, i když primárně přezkoumává rozhodnutí<br />
v rozsahu požadovaném v odvolání; neuplatní se tedy dispoziční zásada obvyklá v obecném<br />
správním řízení, nýbrž revisní princip. Odvolací orgán může v plné šíři provádět dokazování<br />
a k tomu může vyžadovat součinnost orgánu prvního stupně. Může tedy přihlédnout i k tomu,<br />
co odvolatel neuplatnil, a to i v případě, že to ovlivní rozhodnutí v neprospěch odvolatele<br />
(neplatí zákaz reformace in peius). V takovém případě návrh nově počítá s tím, že odvolatel<br />
dostane možnost se s novými skutečnostmi a důkazy seznámit a vyjádřit se k nim tak, aby<br />
byly respektovány základní principy spravedlivého procesu. Odvolací řízení je tradičně<br />
postaveno na apelačním principu. Výsledkem činnosti odvolacího orgánu je, že buď napadené<br />
rozhodnutí změní nebo zruší, a nebo že odvolání zamítne. Samozřejmostí je, že proti<br />
rozhodnutí odvolacího orgánu se nejde dále odvolat (princip dvouinstančnosti).<br />
K § 117<br />
Nejprve se v odstavci 1 vymezuje odvolací orgán, který je instančně příslušný<br />
k projednání odvolání, pokud není vyřízeno správcem daně prvního stupně.<br />
Ustanovení odstavce 2 stanoví rozsah přezkoumávání odvoláním napadeného<br />
rozhodnutí, kdy je odvolací orgán povinen přezkoumat odvoláním napadené rozhodnutí vždy<br />
alespoň v rozsahu, který je požadován daňovým subjektem. Správce daně při svém<br />
rozhodování použije všechny skutečnosti, které vyšly v průběhu odvolacího řízení najevo, tzn.<br />
i ty skutečnosti, které odvolatel při podání odvolání sám neuplatnil.<br />
Podle odstavce 3 odvolací orgán není při svém rozhodování vázán návrhy odvolatele, je<br />
oprávněn změnit takto napadené rozhodnutí i v neprospěch odvolatele, tzn. umožňuje se mu<br />
uplatnit zásadu reformace in peius. Důvodem uplatnění tohoto tradičního principu při správě<br />
daní je především charakter odvolacího řízení umožňující druhoinstančnímu správci daně<br />
provádět dokazování v souladu s principem apelace.<br />
Pro případ, že podání odvolatele směřuje proti rozhodnutí o stanovení daně podle<br />
pomůcek, je stanoven v odstavci 4 speciální postup, který reflektuje tu okolnost, že se jedná<br />
o náhradní způsob stanovení daňové povinnosti, jehož užití zavinil daňový subjekt. Odvolací<br />
orgán pouze prověřuje, zda byly splněny zákonné podmínky pro použití kontumačního<br />
postupu a zda bylo přihlédnuto k okolnostem, z nichž vyplývají výhody pro daňový subjekt (§<br />
98 odst. 2). Odůvodnění rozhodnutí se rovněž vypořádává pouze s tím, zda byly pomůcky<br />
použity oprávněně a přiměřeně. V případě, že nadřízený správce daně zjistí, že výhody nebyly<br />
zohledněny, rozhodnutí změní. Pokud zjistí, že neměla být daň vůbec stanovena, rozhodnutí<br />
zruší. V případě zjištění, že měla být daň stanovena dokazováním, postupuje podle § 115.<br />
K § 115<br />
V daňovém řízení platí primárně princip apelace, který umožní odvolateli docílit řešení<br />
přímo před orgánem druhého stupně bez nutnosti vracet se zpět k orgánu prvního stupně.<br />
Tento princip se navrhuje až na výjimky zachovat, neboť to odpovídá charakteru daňového<br />
řízení, které se na rozdíl od řízení soudního nevěnuje primárně právnímu posouzení věci,<br />
nýbrž skutkovému posouzení, které je dokládáno často značnou kvantitou důkazních<br />
prostředků, které je možné v průběhu řízení doplňovat. Odvolací orgán je tak v odstavci 1<br />
povolán k tomu, aby pomocí vlastního dokazování doplnil (a to často výrazným způsobem)<br />
proces započatý u orgánu prvního stupně. Zachována je mu možnost v určitých případech,