Důvodová zpráva

- 176 -
K § 112 – Náležitosti odvolání
Návrh na zahájení odvolacího řízení má náležitosti taxativně stanovené v odstavci 1. Je
nutné splnit formální požadavky na strukturu a obsah odvolání. Pro odvolání však navrhovaný
zákon nestanoví žádné důvody, které by odvolatel musel respektovat. Lze tak brojit proti
nezákonnostem, nesprávnostem, nesprávnému úřednímu postupu či způsobu řešení daného
případu.
Odstavec 2 upravuje konkrétně postup správce daně v případě, že odvolatelem
uplatněné podání neobsahuje zákonem stanovené obligatorní náležitosti. Jsou-li známy již
před vydáním výzvy k doplnění podání důvody, pro které se zvažuje zastavení řízení jako
např. nepřípustné podání, zmeškaná lhůta, osoba nepříslušná atd., omezí správce daně
požadavek k doplnění na ty zákonem vyžadované náležitosti, které jsou nutné k posouzení
odůvodněnosti zastavení řízení, popř. od výzvy upustí.
Ustanovení odstavce 3 upravuje postup správce daně pro případ, že výzvě k doplnění
náležitostí nebylo ve stanovené lhůtě vyhověno. Správce daně však musí pečlivě rozlišovat,
zda je i nadále dána absence esenciálních náležitostí, které brání řádnému projednání věci,
nebo se jedná pouze o formální náležitosti, jejichž nepřítomnost nebrání dalšímu řízení. Pouze
v prvém případě budou dány důvody pro zastavení řízení. Po odstranění esenciálních vad
podání je na něj nutno hledět jako na řádně podané, a to k původnímu okamžiku podání. Toto
ustanovení je normou lex specialis ve vztahu k obecnému ustanovení o vadách podání (§ 73).
K § 113 – Postup správce daně prvního stupně
Ustanovení odstavce 1 upravuje případy, kdy správce daně, jehož rozhodnutí je
odvoláním napadeno, rozhodne o tomto podání sám v rámci tzv. autoremedury nebo může
využít i svého oprávnění k provedení částečné autoremedury. Dále toto ustanovení upravuje
pravomoc správce daně prvního stupně rozhodnout o zastavení řízení o odvolání, jestliže je
podáno opožděně nebo se jedná o nepřípustné podání. V případě úplné i částečné
autoremedury zůstává připuštěna možnost odvolání, byť se bude jednat o výjimečné případy,
a to z důvodu možné přítomnosti více příjemců rozhodnutí, kterým by tak bylo odepřeno
brojit proti výsledku odvolání podaného jiným příjemcem.
Řešení situace, kdy správce daně zmešká lhůtu pro stanovení daně a nestihne dokončit
odvolací řízení, je obsaženo v samostatném odstavci 2. Mělo by jít o výjimečný a excesivní
případ vzhledem k tomu, že podle § 144 bude mít na odvolací řízení vždy minimálně 1 rok.
Následkem je zastavení odvolacího řízení, ale především odstranění rozhodnutí správce daně
prvního stupně. K tomu dojde pomocí vyslovení neúčinnosti rozhodnutí, čímž je deklarován
rozdíl mezi institutem zrušení rozhodnutí, který má meritorní charakter. K tomuto postupu
bude příslušný správce daně prvního nebo druhého stupně, podle toho, který z nich příslušnou
skutečnost zjistí.
Odstavec 3 umožňuje správci daně provést doplňující řízení k odvolání, a to tehdy, když
výsledky dosud provedeného řízení nejsou dostatečné k řádnému posouzení věci, přičemž
správce daně by měl doplnit řízení o úkony, které jsou nezbytné k posouzení rozhodnutí, které
je odvoláním napadeno.
V odstavci 4 je upraven postup správce daně pro případ, že o odvolání sám nerozhodne.
V tomto případě správce daně postoupí odvolání, společně s dalšími náležitostmi, odvolacímu
orgánu k rozhodnutí. Uplatní se tedy devolutivní účinek odvolání. V předkládací zprávě
správce daně podrobně popíše dosavadní průběh řízení a odvodí z toho návrh, jak má
odvolací orgán ve věci rozhodnout. Tato předkládací zpráva je považována za úřední
korespondenci s jinými orgány veřejné moci. Správci daně je zde stanovena zákonná lhůta na
vyhotovení a odeslání předkládací zprávy nadřízenému orgánu v délce 30 dnů ode dne, kdy
má uplynout odvolací lhůta. Tuto lhůtu může nadřízený správce daně prodloužit až o dalších