Důvodová zpráva

- 160 -
Dále může správce daně podle odstavce 3 odebírat nebo si od daňového subjektu
bezplatně vyžádat vzorky z věcí, které jsou předmětem zajištění, a to v rozsahu nezbytném
pro provedení příslušné expertizy, přičemž tyto vzorky správce daně daňovému subjektu
vrátí, pokud to jejich povaha umožňuje.
V odstavci 4 jsou stanoveny podmínky převzetí a následného nakládání s doklady
a jinými věcmi, které byly správci daně poskytnuty k účelům řádného provedení místního
šetření.
K § 82
Ustanovení odstavce 1 opravňuje úřední osobu k zajištění věcí i bez součinnosti osoby,
u níž je místní šetření prováděno, pokud jsou splněny v obecné rovině zákonem požadované
(či předpokládané) skutečnosti, které musí nastat, před tím, než úřední osoba přistoupí
k realizaci svého oprávnění. K tomuto opatření se přistoupí zejména, chybí-li řádný průkaz
o původu obchodního zboží, jeho množství, ceně, popřípadě kvalitě. Správce daně zajistí
doklady vždy, jestliže hrozí nebezpečí jejich zničení, pozměnění, apod. Může též zajistit věci,
je-li důvodná obava, že by jejich nezajištění mohlo mít za následek nemožnost dodatečného
prokázání skutečností potřebných pro správné zjištění a stanovení daně. Je samozřejmé, že
tento institut může správce daně používat pouze s ohledem na základní zásady, tedy jen v tom
případě, kdy nelze věc ošetřit jinak. Je zřejmé, že zajištění věcí je forma správy daní náročná
jak pro daňový subjekt, tak i pro správce daně a proto bude využívána jen v nejnutnějších
případech. Správce daně je při tom vázán obecnou zásadou šetřit práva zúčastněných.
Odstavec 2 umožňuje nechat zajištěné věci přesunout na jiné místo tak, aby byl splněn
účel zajištění, resp. aby nemohl být zmařen.
V odstavci 3 jsou popsány jednotlivé způsoby, prostřednictvím kterých může správce
daně věc zajistit.
O zapůjčení nebo zajištění věci je podle odstavce 4 nutno sepsat protokol, jehož součástí
bude i rozhodnutí o zajištění věci obsahující důvody zajištění a lhůtu pro odstranění důvodu
zajištění. Nelze-li zajištěné věci převzít protokolárně, sepíše se ve smyslu odstavce 6 úřední
záznam s uvedením důvodů, pro které nebylo možno protokolovat; vlastníkovi těchto věcí je
umožněno do něj u správce daně nahlédnout a na žádost obdrží jeho stejnopis.
Po dobu zajištění musí správce daně sledovat, zda trvají důvody pro zajištění. V případě,
že tyto důvody pominou, zejména aktivitou daňového subjektu, který je v rozhodnutí o
zajištění věci vyzván k odstranění důvodů zajištění, příslušný správce daně rozhodnutím
zajištění zruší.
K § 83
Toto ustanovení upravuje postup pro případ, kdy věci převzaté nebo zajištěné nelze
vrátit jejich vlastníkovi, případně jiné osobě, které byly odejmuty (např. oprávněný držitel);
správce daně v takovém případě může rozhodnout o jejich propadnutí státu. Speciální
pozornost je věnována případu, kdy není vlastník (eventuelně jiný držitel) znám.
Daňová kontrola (§ 84 až 88)
V navržené právní úpravě zůstává hlavní význam daňové kontroly zachován. Cílem
návrhu je vyplnit mezery, na něž poukazuje praxe a judikatura, zejména ve vztahu
k problematice zahájení daňové kontroly a jejího opakování. Navrhovaná úprava rovněž
zohledňuje apel na jasné vymezení předmětu a rozsahu daňové kontroly, přičemž
předpokládá, že daňová kontrola nemusí být vždy komplexním prověřením všech v úvahu
přicházejících okolností a aspektů, ale může být tématicky zaměřena pouze na předem
deklarovanou oblast.