Důvodová zpráva

- 114 -
3. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy
a) Východiska
Po celou dobu účinnosti zákona byly systematicky sledovány problémy a nejasnosti při
aplikaci tohoto zákona, vyhodnocovány změny v právním prostředí, jakož i vývoj judikatury,
a zvažovány možnosti dílčích systémových zlepšení procesní úpravy a současně nezbytnost
jejich zapracování do zákona o správě daní a poplatků. Na vývoj postupů správců daní,
daňových subjektů i dalších osob mají bezesporu vliv změny podnikatelského prostředí,
různorodost a četnost daňových subjektů, a v nemalé míře mezinárodní prvky a další faktory,
které byly v době přijetí procesního zákona a na počátku vývoje tržní ekonomiky zcela
odlišné.
Výsledkem této dlouhodobé systematické činnosti byly od roku 1997 tři návrhy
rozsáhlé novely zákona o správě daní a poplatků (cca 330 bodů) předložené postupně
úřadujícími ministry financí svým vládám, jejichž legislativní proces nebyl dokončen.
Usnesením vlády č. 592 ze dne 14. června 2000 bylo ministru financí uloženo připravit místo
novely text nového zákona. Pokusy o přijetí nového daňového řádu realizované kontinuálně
od roku 2003 nebyly rovněž dokončeny, avšak odborná diskuse, která se v této souvislosti
rozpoutala, napomohla odhalit dílčí nedostatky v předchozích návrzích a přispět ke
zkvalitnění textu návrhu.
Nový návrh daňového řádu, který by měl nahradit současný zákon o správě daní a
poplatků, vychází ze zhodnocení účinnosti dosavadní právní úpravy, přihlíží k vývoji právní
teorie a reflektuje změny v ostatních právních oblastech. Vychází rovněž z tradic berní správy
na našem území, z judikatury Nejvyššího správního soudu Republiky Československé,
současné judikatury Ústavního soudu, Nejvyššího správního soudu a krajských soudů
vykonávajících působnost ve správním soudnictví, jakož i správních úprav daňového řízení
ve státech Evropské unie. Stejně jako se postupně propojují ekonomiky jednotlivých států,
sbližují se i postupy pro realizaci berních práv a povinností. Důsledkem ekonomické integrace
je nutnost úzké spolupráce berních správ a čím podobnější postupy se uplatňují v jednotlivých
zemích, tím snazší je komunikace a spolupráce (například při koordinovaných kontrolách
nadnárodních subjektů, automatické výměně informací, atd.).
Předložený návrh zákona se snaží o jednodušší a jednoznačnější úpravu dosavadního
postupu při správě daní, nikoliv o neodůvodněný zásah do vývoje uplynulých patnácti let,
který navázal v roce 1992 na tradici berní administrativy z první poloviny dvacátého století.
Očekávaným přínosem by tak mělo být zlepšení a zefektivnění fungování správy daní.
b) Souvislost s ostatními zákony
Návrh daňového řádu usiluje o sjednocování terminologie používané v daňových
zákonech, a o užší provázanost procesního předpisu s jednotlivými hmotnými daňovými
zákony. V zákoně souvisejícím s daňovým řádem budou navrženy změny v jednotlivých
hmotných daňových zákonech a v zákonech o poplatcích (např. zákony o správních, místních
a soudních poplatcích) především ve vazbě zajištění terminologického souladu a odstranění
nežádoucích duplicit v některých ustanoveních.
Tyto změny se budou týkat zejména:
• zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon,
• zákona č. 586/1992 Sb., o dani z příjmů,
• zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty,
• zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních,