Důvodová zpráva
Důvodová zpráva Důvodová zpráva
- 149 - v případě, že neexistuje jiná možnost, jak je opatřit (v tomto ohledu by měla být vždy upřednostněna spolupráce s jiným orgánem veřejné moci před kontaktem s fyzickou či právnickou osobou). Obdobný přístup je pak nutné uplatnit rovněž ohledně rozsahu vyžadovaných údajů. Vyžádání podle odstavce 2 může mít různou formu, a to buďto na základě individuální žádosti nebo formou pravidelného, případně nepravidelného předávání údajů. Forma a specifikace předávání bude záviset na vzájemné dohodě stran, při zachování nezbytné ochrany údajů v souladu se zákonem. Odstavec 3 řeší otázku poskytování změn v údajích, které byly předány v případě automatizované výměny těchto údajů. V ustanovení odstavce 4 je stanoveno, že poskytování údajů správci daně je bezplatné, což odráží veřejný zájem společnosti na tom, aby byly vybírány daně. Odstavec 5 umožňuje správci daně získávat údaje „modernějším“ způsobem, tj. elektronickou formou. Komunikace pak bude možná přímo z jednotlivých informačních systémů zejména s využitím dálkového přístupu. V případě komunikace s jinými orgány veřejné moci ve smyslu zákona o elektronických úkonech, osobních číslech a autorizované konverzi dokumentů se upřednostní před písemným stykem elektronická forma prostřednictvím datových schránek. K § 57 Výčet orgánů a osob, které jsou povinny k součinnosti na dožádání, je velmi široký, neboť se jedná o pomoc při realizaci jednoho ze základních práv státu, které by nemělo být porušováno, neboť ten, kdo toto právo poruší, poškodí každého. V rámci využívání informací shromažďovaných orgány veřejné moci jsou pro efektivní výběr daní využitelné i údaje, které jsou sbírány pro statistická zjištění, neboť mlčenlivost správců daně je v souladu s ochranou statistických údajů. Navržené ustanovení je koncipováno tak, že v úvodním odstavci je zakotveno obecné pravidlo, k němuž jsou v dalších odstavcích doplněna speciální ustanovení, která výslovně zmiňují některé ze subjektů majících povinnost poskytovat příslušné údaje, a to zejména s ohledem na jejich mlčenlivost podle jiného právního předpisu. Rovněž je zde obsaženo případné zúžení co do rozsahu poskytovaných informací tím, že je vymezen okruh informací, které musí na vyžádání správce daně poskytnout. K § 58 Toto ustanovení vymezuje okruh subjektů, které jsou povinny poskytnout správci daně bez vyžádání údaje ovlivňující daňovou povinnost. Jedná se o kontrolní orgány, které při svých kontrolních zjištěních naleznou skutečnosti, které mohou ovlivnit vznik nebo zánik daňové povinnosti. 2.5 Dokumentace Jedním ze základních předpokladů pro bezvadné rozhodnutí správce daně o správném stanovení daně je, vedle vlastního získání a použití důkazních prostředků při dokazování, jejich řádné zadokumentování, včetně jejich přehledné evidence a uchování v daňovém spisu. Existence řádné evidence a uchování písemností souvisejících s výkonem správy daní je nezbytná pro potřebu jak správce daně, tak i daňového subjektu. Návrh problematiku týkající se spisu a jeho součástí, jakož i nahlížení do spisového materiálu uceleně zakotvuje do samostatného bloku.
- 150 - K § 59 až 61 – Protokol Jednou z nejdůležitějších listin daňového spisu mající charakter veřejné listiny je protokol o ústním jednání a o důležitých úkonech provedených v rámci správy daní. Správce daně sepíše protokol v případech, kdy je činěno podání do protokolu, dále pak přistoupí k protokolaci na základě vlastní úvahy, zejména jedná-li se o věcech majících vliv na zjištění daňové povinnosti, či je-li realizován jiný důležitý úkon, který představuje interakci mezi správcem daně a osobou zúčastněnou na správě daní. Součástí protokolu může být i správcem daně pořízený obrazový či zvukový záznam mající stejnou důkazní hodnotu jako písemný dokument a daňové subjekty mají ke zvukovému či obrazovému záznamu přístup totožný s přístupem k písemné dokumentaci obsažené ve spisu. Na to, že je obrazový či zvukový záznam pořizován, musí být dotčený daňový subjekt upozorněn. Při protokolování se klade důraz na co nejpodrobnější obsah zaznamenaných skutečností rozhodných pro následná rozhodnutí a popis postupu při sepisování. Podrobně se upravuje postup při závěrečném projednání a podpisu, včetně ochrany sepsaného protokolu před odepřením podpisu, není-li toto odepření podpisu kvalifikovaně odůvodněno. Daňový subjekt má nárok na stejnopis protokolu, tzn. na listinu, která má stejné právní účinky jako originál (prvopis). Stejný nárok má, požádá-li o to, i každá další osoba zúčastněná na protokolovaném jednání. Totožné subjekty mohou správce daně požádat o vydání kopie správcem daně pořízeného zvukového či obrazového záznamu, to vše za podmínky, že takový subjekt správci daně poskytne úhradu hotových výdajů spojených s vyhotovením takového záznamu. Součástí protokolu mohou být ve smyslu § 60 i rozhodnutí procesní povahy vyhlášená při jednání. Tato rozhodnutí mohou mít jednak charakter klasického rozhodnutí se všemi náležitostmi podle § 102, přičemž jejich stejnopis se příjemci rozhodnutí doručuje (předává) přímo při jednání. Druhý případ pak představují výzvy, kterými správce daně v rámci protokolovaného jednání vyzývá příjemce rozhodnutí k uplatnění určitého práva či ke splnění konkrétní povinnosti. Pro tato procesní rozhodnutí navržený zákon z důvodu větší efektivity a hospodárnosti vyžaduje méně formální požadavky spočívající v absenci úředního razítka a nutnosti vyhotovit samostatnou listinu. Jejich text je součástí protokolu, jehož stejnopis je správce daně povinen příjemci rozhodnutí předat, přičemž toto předání má validitu oznámení rozhodnutí. K § 62 – Úřední záznam Další písemností, do níž správce daně zachycuje určité skutečnosti a poznatky zjištěné při správě daní, je úřední záznam. Do tohoto dokumentu se zachycují ty skutečnosti, které nejsou vzhledem ke své povaze zaprotokolovány. Jde zejména o nejrůznější poznámky a zachycení informací a skutečností i z jiných řízení, relevantních ke správě daně určitého daňového subjektu vedeného ve spisu bez spoluúčasti další osoby. Ustanovení určuje formální náležitosti takového záznamu, tzn. tu skutečnost, že úřední záznam musí být podepsán úřední osobou, která jej vyhotovila, s uvedením časového údaje vyhotovení a odkazem na zdroj informací. Spis (§ 63 a § 64) K § 63 Spis je souhrn písemností, které se vztahují k povinnostem při správě daní jednotlivých daňových subjektů; spis vede příslušný správce daně. Na rozdíl od jiných procesních řádů, není daňový spis veden o ad hoc případech, nýbrž se vztahuje vždy ke konkrétní osobě –
- Page 1 and 2: - 110 - Důvodová zpráva A. Obecn
- Page 3 and 4: - 112 - dílčích nedůsledností
- Page 5 and 6: - 114 - 3. Odůvodnění hlavních
- Page 7 and 8: - 116 - zákony) byl subsidiárně
- Page 9 and 10: - 118 - individuálních práv a sv
- Page 11 and 12: - 120 - 5. Zhodnocení souladu navr
- Page 13 and 14: - 122 - Pokud dojde k naplnění to
- Page 15 and 16: - 124 - osobou soukromou určitý
- Page 17 and 18: - 126 - obsahuje i zásady typické
- Page 19 and 20: - 128 - mají svůj samostatný smy
- Page 21 and 22: - 130 - K § 14 -Úřední osoby N
- Page 23 and 24: - 132 - z moci úřední a příslu
- Page 25 and 26: - 134 - K § 24 - Způsobilost k je
- Page 27 and 28: - 136 - K § 28 - Zastupování na
- Page 29 and 30: - 138 - K § 33 - Počítání čas
- Page 31 and 32: - 140 - vyrozumět daňový subjekt
- Page 33 and 34: - 142 - K § 42 - Obecná ustanoven
- Page 35 and 36: - 144 - adresátovi, aby se (byť d
- Page 37 and 38: - 146 - společnosti, je velice dů
- Page 39: - 148 - prospěch osobě, která je
- Page 43 and 44: - 152 - V odstavci 2 je stanoveno,
- Page 45 and 46: - 154 - zřízení nebo zrušení t
- Page 47 and 48: - 156 - Odstavec 2 zakotvuje právo
- Page 49 and 50: - 158 - K § 77 - Vyhledávací či
- Page 51 and 52: - 160 - Dále může správce daně
- Page 53 and 54: - 162 - V odstavci 2 jsou vymezena
- Page 55 and 56: - 164 - Pokud správce daně vyhov
- Page 57 and 58: - 166 - Odstavec 1 obecně vymezuje
- Page 59 and 60: - 168 - K § 97 - Záznamní povinn
- Page 61 and 62: - 170 - Odstavce 5 a 6 stanoví, ž
- Page 63 and 64: - 172 - Možnost částečného zas
- Page 65 and 66: - 174 - 2.7.2 Odvolací řízení O
- Page 67 and 68: - 176 - K § 112 - Náležitosti od
- Page 69 and 70: - 178 - kdy to bude v souladu se z
- Page 71 and 72: - 180 - V odstavci 2 se upravuje su
- Page 73 and 74: - 182 - Odstavec 3 obsahuje zásadu
- Page 75 and 76: - 184 - daně i postup, kdy daňov
- Page 77 and 78: - 186 - předpokládaného skutkov
- Page 79 and 80: - 188 - 3.4.1. Vyměřovací říze
- Page 81 and 82: - 190 - splatnost a tedy i vymahate
- Page 83 and 84: - 192 - 2). Tento způsob respektuj
- Page 85 and 86: - 194 - je daňový subjekt schopen
- Page 87 and 88: - 196 - 3. 5. 1. Obecná ustanoven
- Page 89 and 90: - 198 - určitá část tohoto nedo
- 150 -<br />
K § 59 až 61 – Protokol<br />
Jednou z nejdůležitějších listin daňového spisu mající charakter veřejné listiny je<br />
protokol o ústním jednání a o důležitých úkonech provedených v rámci správy daní. Správce<br />
daně sepíše protokol v případech, kdy je činěno podání do protokolu, dále pak přistoupí<br />
k protokolaci na základě vlastní úvahy, zejména jedná-li se o věcech majících vliv na zjištění<br />
daňové povinnosti, či je-li realizován jiný důležitý úkon, který představuje interakci mezi<br />
správcem daně a osobou zúčastněnou na správě daní.<br />
Součástí protokolu může být i správcem daně pořízený obrazový či zvukový záznam<br />
mající stejnou důkazní hodnotu jako písemný dokument a daňové subjekty mají ke<br />
zvukovému či obrazovému záznamu přístup totožný s přístupem k písemné dokumentaci<br />
obsažené ve spisu. Na to, že je obrazový či zvukový záznam pořizován, musí být dotčený<br />
daňový subjekt upozorněn.<br />
Při protokolování se klade důraz na co nejpodrobnější obsah zaznamenaných<br />
skutečností rozhodných pro následná rozhodnutí a popis postupu při sepisování. Podrobně se<br />
upravuje postup při závěrečném projednání a podpisu, včetně ochrany sepsaného protokolu<br />
před odepřením podpisu, není-li toto odepření podpisu kvalifikovaně odůvodněno. Daňový<br />
subjekt má nárok na stejnopis protokolu, tzn. na listinu, která má stejné právní účinky jako<br />
originál (prvopis). Stejný nárok má, požádá-li o to, i každá další osoba zúčastněná na<br />
protokolovaném jednání. Totožné subjekty mohou správce daně požádat o vydání kopie<br />
správcem daně pořízeného zvukového či obrazového záznamu, to vše za podmínky, že takový<br />
subjekt správci daně poskytne úhradu hotových výdajů spojených s vyhotovením takového<br />
záznamu.<br />
Součástí protokolu mohou být ve smyslu § 60 i rozhodnutí procesní povahy vyhlášená<br />
při jednání. Tato rozhodnutí mohou mít jednak charakter klasického rozhodnutí se všemi<br />
náležitostmi podle § 102, přičemž jejich stejnopis se příjemci rozhodnutí doručuje (předává)<br />
přímo při jednání. Druhý případ pak představují výzvy, kterými správce daně v rámci<br />
protokolovaného jednání vyzývá příjemce rozhodnutí k uplatnění určitého práva či ke splnění<br />
konkrétní povinnosti. Pro tato procesní rozhodnutí navržený zákon z důvodu větší efektivity a<br />
hospodárnosti vyžaduje méně formální požadavky spočívající v absenci úředního razítka a<br />
nutnosti vyhotovit samostatnou listinu. Jejich text je součástí protokolu, jehož stejnopis je<br />
správce daně povinen příjemci rozhodnutí předat, přičemž toto předání má validitu oznámení<br />
rozhodnutí.<br />
K § 62 – Úřední záznam<br />
Další písemností, do níž správce daně zachycuje určité skutečnosti a poznatky zjištěné<br />
při správě daní, je úřední záznam. Do tohoto dokumentu se zachycují ty skutečnosti, které<br />
nejsou vzhledem ke své povaze zaprotokolovány. Jde zejména o nejrůznější poznámky a<br />
zachycení informací a skutečností i z jiných řízení, relevantních ke správě daně určitého<br />
daňového subjektu vedeného ve spisu bez spoluúčasti další osoby. Ustanovení určuje formální<br />
náležitosti takového záznamu, tzn. tu skutečnost, že úřední záznam musí být podepsán úřední<br />
osobou, která jej vyhotovila, s uvedením časového údaje vyhotovení a odkazem na zdroj<br />
informací.<br />
Spis (§ 63 a § 64)<br />
K § 63<br />
Spis je souhrn písemností, které se vztahují k povinnostem při správě daní jednotlivých<br />
daňových subjektů; spis vede příslušný správce daně. Na rozdíl od jiných procesních řádů,<br />
není daňový spis veden o ad hoc případech, nýbrž se vztahuje vždy ke konkrétní osobě –
Change language