Důvodová zpráva

- 136 -
K § 28 – Zastupování na základě plné moci
Ustanovení odstavce 1 upravuje smluvní zastoupení daňového subjektu a dalších osob
zúčastněných na správě daní, popřípadě jejich zákonného či rozhodnutím soudu nebo
rozhodnutím správce daně ustanoveného zástupce. Jde o jejich možnost nechat se zastupovat
zmocněncem, kterého si zvolí. Vznik smluvního zastoupení a jeho rozsah je dán zmocnitelem
udělenou plnou mocí.
V odstavci 2 je stanoveno, že účinky plné moci vůči danému správci daně nastanou
v momentě, kdy se s ní správce daně má možnost seznámit (plná moc je vůči němu
uplatněna). Novou podmínkou plné moci pro správu daní je její akceptace ze strany
zmocněnce. Je tak chráněna právní jistota všech zúčastněných stran, zejména z hlediska
mlčenlivosti a doručování, které posléze probíhá vůči zmocněnci (§ 40).
Ustanovení odstavce 3 upravuje zastupování daňového subjektu na základě plné moci,
kterou nebyl blíže určen správce daně; takovýto zmocněnec je oprávněn zastupovat daňový
subjekt v rozsahu daném plnou mocí před všemi správci daně, u kterých byla tato plná moc
uplatněna, jakož i před jejich nadřízenými správci, pokud ve věci vedou řízení
odpovídající rozsahu zmocnění. Tato plná moc je účinná i po změně místní příslušnosti vůči
novému správci daně, jakož i vůči správci daně, který provádí dožádané úkony.
Není-li rozsah zmocnění vymezen, nebo není-li vymezen přesně a plná moc splňuje
podmínky kladené na její účinné uplatnění, vyzve správce daně podle odstavce 4 zmocnitele,
aby tyto vady ve stanovené lhůtě odstranil způsobem pro odstranění vad podání (§ 73).
Účinky plné moci, tedy i faktické připuštění zmocněnce k jednání za daňový subjekt, však
mohou nastat až po odstranění vytýkaných vad a nejasností. Návrh tak opouští stávající
konstrukci, podle níž nejasně vymezený rozsah zmocnění zakládal fikci neomezené
(generální) plné moci. Je tak apelováno na požadavek jednoznačného projevu vůle
zastoupeného.
Zvolit nového zástupce lze podle odstavce 5 pouze tehdy, pokud dosud platná plná moc
řádně zanikla, tzn. v souladu s § 33b občanského zákoníku, neboť tento zánik nenastává
automaticky přijetím novější plné moci, která by starší úkon konzumovala.
Odstavec 6 upravuje povinnost zmocněnce, který nemá sídlo nebo bydliště na území
členského státu Evropské unie, jiného smluvního státu Dohody o Evropském hospodářském
prostoru nebo Švýcarské konfederace, ke zmocnění zástupce pro doručování se sídlem nebo
bydlištěm v České republice; rovněž jsou upraveny následky nesplnění této zmocněncovy
povinnosti. Důvodem je snaha předejít případnému ztěžování průběhu správy daní tím, že si
daná osoba zvolí zmocněnce, kterému lze obtížně doručovat, aby tak mařila proces
doručování a zvyšovala náklady správy daní.
V odstavci 7 je řešena účinnost souběžného jednání zmocnitele a zmocněnce se
správcem daně pro případ, že si jejich jednání odporuje. V takovém případě je pro správce
daně účinné jednání zmocnitele, tj. originární projev jeho vůle.
K § 29 – Společné zastupování
Toto ustanovení vymezuje povinnost daňových subjektů, kterým vznikla jedna společná
daňová povinnost, zvolit si jednoho společného zmocněnce pro účely daňového řízení, tedy
zástupce na základě plné moci, který bude se správcem daně o této daňové povinnosti jednat.
Pokud tak neučiní ani poté, co byly správcem daně vyzvány, ustanoví společného zástupce
správce daně, přičemž rozhodnutí se doručuje všem dotčeným daňovým subjektům. Dojde-li
k přenesení náhrady nákladů, které správce daně vyplatí ustanovenému zástupci, na daňové
subjekty, nesou tyto daňové subjekty náhradu rovným dílem (§ 107 odst. 6).