Důvodová zpráva
Důvodová zpráva
Důvodová zpráva
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
- 129 -<br />
2. Obecná část o správě daní<br />
2.1. Správce daně a osoby zúčastněné na řízení<br />
Navrhovaná úprava správy daní vymezuje obdobně jako dosud, dva základní okruhy<br />
subjektů, které participují na správném zjištění, stanovení a úhradě daňových příjmů<br />
veřejných rozpočtů. Na straně jedné je to správce daně jako správní orgán, který příslušná<br />
daňová řízení a postupy „organizačně“ zajišťuje, a na straně druhé to jsou osoby, které se ze<br />
zákona nebo z pokynu správce daně na zajištění cíle správy daní podílejí. Oběma okruhům<br />
osob pak zákon vymezuje konkrétní práva a povinnosti při správě daní.<br />
2.1.1. Správce daně<br />
K § 12 –Věcná příslušnost<br />
Vykonávat daný úsek správy daní mohou podle odstavce 1, který stanoví věcnou<br />
příslušnost, pouze ty orgány veřejné moci, které jsou k tomu kompetentní přímo ze zákona<br />
nebo na základě zákona, tj. v případě, že zákon ke vzniku věcné příslušnosti v dané věci<br />
vyžaduje naplnění určité podmínky (např. atrakce z důvodu nečinnosti, dožádání, delegace).<br />
Zákon určuje, která kategorie orgánů veřejné moci a v jakém stupni je oprávněna a povinna<br />
provádět danou činnost.<br />
Správcem daně je podle odstavce 2 každý správní orgán, případně i jiný orgán, pokud<br />
jej zvláštní zákon v příslušném rozsahu zmocňuje k výkonu správy daní. Postavení správce<br />
daně tak mohou mít vedle standardních orgánů jako jsou územní finanční orgány i další<br />
orgány v případech, že zákon stanoví procesní postup při správě dalších peněžitých plnění<br />
nebo jejich placení podle zákona upravujícího správu daní. Nemusí se přitom jednat výlučně o<br />
orgány správní (např. soudy v rámci agendy soudních poplatků a tzv. justičních pohledávek<br />
v rámci dělené správy).<br />
Pro přehlednost dalšího textu zákona se v odstavci 3, v souladu s úpravou obsaženou ve<br />
správním řádu, vymezuje pojem správní orgán. Nutnost tohoto vymezení vyplývá ze<br />
skutečnosti, že v platném správním řádu je tento pojem vymezen toliko jako legislativní<br />
zkratka pro účely daného zákona, tudíž ji nelze obecně vztáhnout na jiné právní předpisy.<br />
K § 13 –Pravomoc správce daně<br />
Návrh vychází ze skutečnosti, že orgán veřejné moci není nadán subjektivními právy a<br />
povinnostmi, pročež vymezuje v odstavci 1 v obecné rovině okruh jeho pravomocí; nahrazuje<br />
tak pojetí současné právní úpravy ve smyslu práv a povinností správce daně. Je tak<br />
promítnuta zásada zákonnosti, podle níž lze veřejnou moc uplatňovat pouze v zákonem<br />
vymezených případech a zákonným způsobem. Jednotlivé pravomoci jsou pak v dalším textu<br />
návrhu rozvedeny v příslušných ustanoveních.<br />
Výjimku ve vrchnostenském postavení správce daně tvoří případy, kdy se správce daně<br />
účastní občanského soudního řízení ve věcech souvisejících se správou daně. Pro tyto případy<br />
mu musí být zákonem přiznána procesní způsobilost. V odstavci 2 je proto zakotvena aktivní i<br />
pasivní legitimace správce daně k podávání návrhů na zahájení občanského soudního řízení<br />
a k účasti na tomto řízení za předpokladu, že jde o řízení související se správou daní. Jedním<br />
z typických řízení, kterého se správce daně účastní jako věřitel, je insolvenční řízení.