Důvodová zpráva
Důvodová zpráva
Důvodová zpráva
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
- 111 -<br />
kodexu, který by zahrnoval veškeré procesní normy z oblasti daní, tedy včetně specifik<br />
jednotlivých druhů daní. Přesto lze takovéhoto označení pro obecný procesní předpis využít,<br />
neboť není pochyb o tom, že představuje jednotnou a systematickou právní úpravu určitého<br />
většího úseku společenských vztahů v rozsáhlém zákoně, nikoliv úpravu parciální. Tomu<br />
odpovídá i označení daňový řád, které je navrhováno pro úpravu budoucí, ale které je rovněž<br />
využíváno (zejména judikaturou) pro označení platného zákona č. 337/1992 Sb., o správě<br />
daní a poplatků, v platném znění (dále jen „zákon o správě daní a poplatků“). Při teoretickém<br />
posouzení tohoto názvu jsou vyslovovány pochybnosti o tom, zda ve srovnání s jinými „řády“<br />
českého práva není při použití tohoto názvu pro procesní zákon na závadu ta okolnost, že<br />
daňový řád obsahuje i jistou míru hmotně-právních ustanovení. S ohledem na sjednocující<br />
úlohu daňového řádu v rámci daňového subsystému lze považovat za logické, že ta<br />
ustanovení, byť i hmotně-právního charakteru, která jsou společná všem daňovým zákonům<br />
a nevyžadují odchylné pojetí, budou uvedena ve společném zákoně a nebudou opakována<br />
v dalších daňových zákonech a posílí tím sjednocující úlohu daňového řádu.<br />
Lze shrnout, že z hlediska budoucí úpravy není tedy navrhována změna oproti<br />
současnému pojetí, které představuje platná právní úprava, nýbrž se nadále počítá<br />
s konstrukcí, podle níž je v obecném procesním předpise soustředěna procesní materie<br />
společná pro všechny daňové zákony s tím, že jednotlivé hmotně-právní předpisy budou<br />
obsahovat (a obsahují) vedle hmotně-právních ustanovení i nezbytné procesní odchylky.<br />
Deklarovaným přínosem nového zákona by pak mělo být následné odstranění těch procesních<br />
odchylek, které nejsou nezbytné, popřípadě jsou duplicitní, což povede k zjednodušení textu,<br />
jakož i zajištění jednotné terminologie, která by vedla k větší provázanosti jednotlivých<br />
daňových zákonů.<br />
Na tvorbě daňových zákonů se odráží mimo jiné i skutečnost, že daňové právo je obor<br />
práva, který svoji podstatou podléhá ekonomickému vývoji a nemalým politickým vlivům.<br />
Důsledkem těchto vlivů jsou velmi četné změny daňových zákonů. To by však nemělo platit o<br />
daňovém právu procesním, konkrétně tedy o procesním právním předpise, který upravuje<br />
pravidla správy daní.<br />
b) Vývoj právní úpravy<br />
Nárok na daň na straně jedné a daňová povinnost na straně druhé jsou realizovány berní<br />
technikou, která je v okolních zemích a od roku 1992, pomineme-li poměrně rozsáhlou<br />
procesní úpravu přijatou zákonem č. 76/1927 Sb. z. a n., o přímých daních, i v České<br />
republice předmětem zákonné procesní úpravy. V období od roku 1962 do roku 1992 platila<br />
na našem území vyhláška MF č. 16/1962 Sb., která nahradila komplexní úpravu obsaženou ve<br />
vyhlášce MF č. 162/1953 Ú. l., a z dosavadní úpravy ponechala pouze některé její části. Tato<br />
změna vytvořila situaci, ve které procesní úprava byla zařazena v různých právních<br />
předpisech a odpovědi na procesní otázky se nalézaly v právních předpisech v tomto pořadí:<br />
zvláštní (hmotně-právní) daňový předpis, vyhláška č. 16/1962 Sb. a vládní nařízení č. 91/1960<br />
Sb., o správním řízení. Tento stav přetrvával i po přijetí nové obecné právní úpravy správního<br />
řízení přijaté zákonem č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád). V roce 1992<br />
v souvislosti se zaváděním nové daňové soustavy a s důsledným přechodem na zásady<br />
právního státu byla přijata zákonem o správě daní a poplatků komplexní právní úprava<br />
procesního daňového práva. Přijatá koncepce znamenala současně návrat k tradiční úpravě<br />
procesního daňového práva zákonem; jde ovšem nejen o tradici českou, ale i o úpravu<br />
obvyklou ve vyspělých zemích kontinentální Evropy (např. Německo, Rakousko, Francie),<br />
kde je na obdobných procesních principech zvláštním zákonem upravena správa daní.<br />
Zákon o správě daní a poplatků byl do dnešního dne 53x novelizován. Pouze malé<br />
procento tvořily samostatné novely, které představovaly věcný zásah do konstrukce zákona.<br />
Jedním z důvodů pro novelizaci zákona o správě daní a poplatků bylo odstranění některých