Důvodová zpráva
Důvodová zpráva
Důvodová zpráva
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
- 125 -<br />
hodnoty atd.), nebo jsou nezbytné pro efektivní správu daní (povinnost registrace, zajištění<br />
atd.).<br />
Navrhovaná právní úprava přesně zachází s pojmem daň a pojmem daňová povinnost,<br />
avšak s vědomím, že některé hmotně-právní zákony pojem daňová povinnost zaměňují a ještě<br />
používají ve smyslu daň, a to bez úmyslu měnit význam dosavadní terminologie.<br />
Odstavec 2 stanoví, že na vznik daňové povinnosti nemá vliv, jestliže jednání nebo<br />
skutečnosti, na základě kterých daňová povinnost vzniká, jsou v rozporu s jinými než<br />
daňovými zákony. Pravidlo, podle kterého je zdanění podroben každý předmět daně, na<br />
základě kterého vzniká daňová povinnost, bez ohledu na jeho legální či nelegální původ, je<br />
obsaženo i v daňových řádech okolních států a pouze konstatuje současnou situaci, která však<br />
občas vzbuzuje pochybnosti, zda nedochází zdaněním těchto předmětů daně (např. příjmů)<br />
k jejich legalizaci. Jednoznačně při každém výběru daně není možno zkoumat otázku, zda byl<br />
předmět daně získán legálně či na základě porušení právní povinnosti uložené jinými zákony,<br />
např. i z oboru trestního práva. Nejedná se pouze o trestní právo, ale i např. o činnost<br />
provozovanou bez řádného povolení, která nedosahuje nebezpečnosti trestného činu, a tím<br />
vznikají příjmy, které jsou daňovým subjektem normálně využívány. Existuje-li pravomocné<br />
rozhodnutí soudu o tom, že dané právní jednání či skutečnost nenastaly, musí tento fakt<br />
zohlednit i správce daně (a to i dodatečně). Pokud tedy soud jasně určí, že skutečnost, která<br />
byla či má být zdaněna, nenastala, je správce daně povinen se takovým rozhodnutím řídit,<br />
neboť zde nejsou namístě jakékoliv pochybnosti o předmětu daně. Jedná se zejména o<br />
případy, kdy je rozhodnuto o trestném činu, což má za důsledek ozřejmění určité skutečnosti<br />
natolik, že například předpokládaný přechod vlastnického práva nenastal, k nabytí příjmů<br />
nedošlo atd., což zakládá změnu daňových povinností ex tunc. Obdobná situace nastává u<br />
různých určovacích žalob v civilních věcech, např. neplatnost převodní smlouvy od počátku<br />
atd.<br />
1.2. Základní zásady správy daní<br />
V průběhu správy daní se uplatňují zásady, které platí pro celou správu daní (§ 5 až 11),<br />
tedy i pro úkony a postupy konané mimo vlastní řízení. Tomu odpovídá i zpřesnění<br />
v označení, které vědomě opouští stávající model zásad daňového řízení. Zásady, jako<br />
základní interpretační pravidla, jsou důležitým prostředkem ke správné interpretaci<br />
ustanovení všech daňových zákonů, při jejichž aplikaci je nutno mít je neustále na zřeteli.<br />
Oproti současné právní úpravě dochází rovněž k rozšíření výčtu jednotlivých zásad tak, aby<br />
v úvodních ustanoveních zákona byly v širší míře deklarována principy, které je třeba při<br />
správě daní dodržovat a které jsou pro danou oblast esenciální. Jednotlivá ustanovení<br />
daňového řádu z nich nejen vycházejí, ale také je dále konkretizují a rozvádí.<br />
Vzhledem k tomu, že navrhovaný zákon bude představovat právní předpis spojující<br />
ostatní daňové zákony tím, že zde obsažená procesní pravidla jsou společná pro všechny tyto<br />
zákony, pokud se tyto výslovně od obecné úpravy neodchýlí, jeví se jako vhodné<br />
systematické uspořádání, aby v rámci části věnované základním zásadám správy daní byl<br />
věnován i prostor zásadám, které se uplatní nejen při aplikaci procesně-právní úpravy, ale též<br />
úpravy hmotně-právní (viz k § 9)<br />
Zásady obsažené v návrhu daňového řádu vycházejí i z komparace s textem správního<br />
řádu, který obsahuje zásady činnosti správních orgánů. Zásady správy daní dopadají i na jiné<br />
správce daně, nežli správní orgány (např. soudy). Lze říci, že návrh zachovává stejný standard<br />
v otázkách společných pro procesní předpisy veřejného práva (nejde přitom jen o zásady<br />
správního práva procesního, ale též o zásady občanského či trestního práva procesního).<br />
Spolu s těmito společnými zásadami, které samy o sobě jsou často jen deklarací zásad a<br />
obecných principů vyplývajících z ústavního pořádku a právní teorie, však navržený text