Důvodová zpráva

- 121 -
relevantní doporučení a stanoviska Rady Evropy, judikaturu Evropského soudního dvora a
Evropského soudu pro lidská práva.
Ve vztahu k obecné správě daní upravuje právo Evropských společenství zejména dva
okruhy spolupráce; jednak je to výměna informací o daňových subjektech mezi správci daně a
dále spolupráce při vymáhání některých druhů pohledávek. Zapracování těchto okruhů je
předmětem samostatných zákonů, které navazují na správu daní a přejímají její některé prvky
a aplikují je na prostředí mezinárodní spolupráce; patří sem zákon č. 253/2000 Sb., o
mezinárodní pomoci při správě daní, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 191/2004 Sb., o
mezinárodní pomoci při vymáhání některých finančních pohledávek, kterým byl nahrazen
v důsledku novelizace příslušné směrnice o vymáhání zákon č. 252/2000 Sb. Předložený
návrh není v rozporu ani s obecnými zásadami práva ES a je plně slučitelný se závazky
vyplývajícími pro Českou republiku z členství v Evropské unii, jakož i se závazky, které
vyplývají z doporučení OECD.
V širším kontextu jsou z mezinárodních dokumentů a právních aktů ES/EU v této
souvislosti významné zejména:
a) Předpisy ES/EU:
• články 12, 28, 43, 49 a 94 Smlouvy o založení ES (dále jen „SES“),
• směrnice Rady 77/799/EHS ze dne 19. prosince 1977 o vzájemné pomoci mezi
příslušnými orgány členských států v oblasti přímých daní, ve znění směrnice
Rady 79/1070/EHS, směrnice Rady 92/12/EHS, směrnice Rady 2003/93/ES,
směrnice Rady 2004/56/ES a směrnice Rady 2004/106/ES,
• směrnice Rady 76/308/EHS ze dne 15. března 1976 o vzájemné pomoci při
vymáhání pohledávek vyplývajících z operací, které jsou součástí systému
financování Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu,
zemědělských dávek a cel, ve znění směrnice Rady 79/1071/EHS, směrnice
Rady 92/12/EHS a směrnice Rady 2001/44/ES,
• směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o
ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném
pohybu těchto údajů.
b) Mezinárodní úmluvy:
• Česká republika využívá při uzavírání smluv o zamezení dvojímu zdanění
s jinými státy Modelovou daňovou konvenci OECD, a to v oblasti mezinárodní
výměny informací její čl. 26 a v oblasti mezinárodní pomoci při vymáhání čl.
27.
• Česká republika zohledňuje při zpracovávání procesních předpisů Doporučení
Rady OECD týkající se daňových identifikačních čísel, přístupu správců daně
k bankovním informacím, simultánních daňových kontrol, standardizovaných
formátů pro automatickou výměnu informací apod.
7. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na veřejné
rozpočty, hospodářské subjekty a podnikatele, sociální dopady a dopady na životní
prostředí
Jedním z cílů nové právní úpravy je zavedení transparentnější správy daní a co nejširší
eliminace výkladových nejasností, které ve svých důsledcích vedou k tomu, že při správě daní
dochází k procesním vadám umožňujícím únik z plnění daňových povinností, v horších
případech i s tím spojené náhrady škody vyplácené ze státního rozpočtu. Tomu odpovídá i
skutečnost, že drtivá většina soudních sporů se týká procesních pochybení při správě daní.