Důvodová zpráva
Důvodová zpráva Důvodová zpráva
- 209 - případem, kdy k této situaci dojde je tzv. dělená správa. To, zda k dobrovolné úhradě a jejímu následnému vybrání dojde v rámci exekuce, či nikoliv, hraje důležitou roli z hlediska pořadí úhrady plateb (viz k § 148). K § 172 - Výzva k úhradě nedoplatku Pro všechny výše zmíněné způsoby vymáhání, s výjimkou přihlášení do insolvenčního řízení a veřejné dražby, předpokládá návrh předchozí vydání výzvy k úhradě nedoplatku v případě, kdy nehrozí nebezpečí z prodlení. Dlužníkovi tak bude poskytnuta možnost uhradit nedoplatek dobrovolně před tím, než dojde k realizaci některého ze tří způsobů exekuce, které zejména v případě exekuce soudním exekutorem znamenají nemalé náklady řízení. Návrh v tomto ohledu usiluje o sjednocení praxe, která zejména v případě peněžitých plnění v rámci dělené správy vydání předchozí výzvy opomíjí a vystavuje tak dlužníky drobných částek nečekaným exekučním nákladům, což je v rozporu se zásadou přiměřenosti. Ve výzvě k úhradě nedoplatku správce daně dlužníkovi sděluje, že pokud ve stanovené lhůtě nebude provedena úhrada dobrovolně, přikročí k některému ze způsobů vymáhání. Současně však garantuje dlužníkovi ještě nejméně osmidenní lhůtu, která běží ode dne doručení výzvy, po kterou nebude jeho majetek zabaven. Proti tomuto rozhodnutí správce daně je připuštěno odvolání z důvodů, které nezpochybňují původní stanovení daně, ale může být namítána výše evidovaného nedoplatku. Lhůta pro odvolání je rovněž osmidenní. Navrhované ustanovení dále přiznává správci daně právo přistoupit k exekuci i bez předchozí výzvy k úhradě nedoplatku v náhradní lhůtě. Toto oprávnění je vázáno na podmínku, kterou je hrozba nebezpečí z prodlení, přičemž posouzení intenzity tohoto nebezpečí závisí na správním uvážení správce daně. Pro úpravu daňové exekuce se zde zavádí legislativní zkratka „dlužník“, která se nadále používá místo pojmu daňový subjekt v prodlení. K § 173 - Exekuční titul Ustanovení obsahuje taxativní výčet písemností, které je možné pro účely exekuce, vedené podle tohoto zákona, považovat za exekuční titul. Nelze opomenout, že za správní rozhodnutí je považován i pokutový blok. Vedle vykonatelného rozhodnutí, kterým byla dlužníkovi uložena povinnost k zaplacení peněžitého plnění, je exekučním titulem i vykonatelný výkaz nedoplatků. 3. 5. 5. 1. Daňová exekuce Cílem návrhu je doplnit do našeho právního řádu chybějící procesní normu správního práva, která by upravila provádění daňové exekuce územními finančními orgány, dalšími správními úřady i jinými orgány státu, jakož i orgány územních samosprávných celků, jež jsou podle zvláštních zákonů věcně příslušné k vymáhání nedoplatků z nesplněných platebních povinností, které jsou příjmem veřejných rozpočtů. Přijetím speciální procesní úpravy provádění daňové exekuce se nahradí dosavadní velmi kusá úprava této problematiky v § 73 a § 73a zákona o správě daní a poplatků, založená na subsidiárním používání občanského soudního řádu, kdy je správce daně nucen dosadit se do pozice soudu i oprávněného, neboť podstatou daňové exekuce je splynutí těchto rolí. Cílem navrhované úpravy je vytvořit předpoklady pro zlepšení fungování veřejné správy při vymáhání nedoplatků, jakož i posílení právních jistot a zajištění ochrany osob zúčastněných na exekučním řízení, včetně ochrany jejich oprávněných zájmů, respektujíce jednotný přístup k poddlužníkům. Mělo by rovněž dojít k zlepšení aplikace příslušných norem správcem daně, který již nebude muset hledat cestu analogie svých pravomocí se soudcem,
- 210 - jehož pravomoci jsou přece jenom jinak vymezeny, a oprávněným. Povinnosti poddlužníků zůstávají zachovány podle občanského soudního řádu, neboť nelze požadovat, aby např. zaměstnavatelé nebo poskytovatelé platebních služeb reagovaly na každý vykonávací příkaz jinak, tj. podle toho, zda jej vydal správce daně, soud nebo soudní exekutor. Pro zajištění tohoto shodného přístupu je subsidiární použití občanského soudního řádu nenahraditelné. K § 174 - Exekuční řízení V případě, že se správce daně rozhodne dlužný nedoplatek vymoci v rámci jím vedeného exekučního řízení, postupuje podle ustanovení týkajících se daňové exekuce. Exekuční řízení, které za tím účelem vede, je jedním z dílčích daňových řízení probíhajících v rámci placení daní. Výkon daňové exekuce provádí úřední osoba, pro dané účely označená jako daňový exekutor. Zahájení exekučního řízení nastane tehdy, je-li vydán exekuční příkaz, tedy v momentě nařízení daňové exekuce. Pro posouzení tohoto okamžiku tedy není rozhodné, kdy bude exekuční příkaz doručen dlužníkovi. Tato odchylná úprava od obecné úpravy zahájení řízení je dána speciálním postupem při doručování, kdy s ohledem na zajištění předmětu exekuce zákon v některých případech předjímá doručení exekučního příkazu dříve poddlužníkovi než dlužníkovi. K § 175 - Nařízení daňové exekuce Odstavec 1 stanoví, že exekuční příkaz, kterým se nařizuje daňová exekuce, musí mít náležitosti rozhodnutí a musí v něm být uveden způsob, jakým má být daňová exekuce provedena, jakož i výše nedoplatku, pro který se exekuce nařizuje a odkaz na exekuční titul, ze kterého povinnost úhrady vyplývá. Exekuční příkaz vychází z exekučního titulu, který je podkladem k vykonání exekuce a který se zakládá do spisu – část vymáhání. Exekuční příkaz musí obsahovat odůvodnění, ve kterém se správce daně omezí zejména na uvedení příčiny, která vedla k tomu, že došlo k vydání exekučního příkazu. Touto příčinou je fakt, že je dlužník v prodlení s úhradou vymáhaných nedoplatků. V odůvodnění lze zmínit též upomínky či jiné výzvy, které byly dlužníku před zahájením exekuce zaslány. V odstavci 2 se stanoví, že správce daně nařídí exekuci i ohledně úroku z prodlení, o který se vymáhaná částka bude v průběhu exekuce zvyšovat. Pro zajištění informovanosti daňového subjektu správce daně v exekučním příkazu rovněž uvede způsob výpočtu předepsaného úroku z prodlení. Odstavec 3 obsahuje speciální úpravu pro doručování exekučního příkazu. Ten je vedle obecných příjemců rozhodnutí doručován dalším dotčeným osobám, avšak pouze „na vědomí“, což znamená, že se tyto dotčené osoby nemohou proti exekučnímu příkazu odvolat na rozdíl od dlužníka a dalších příjemců rozhodnutí (např. plátce mzdy, poskytovatele platebních služeb apod.). Ustanovení odstavce 4 prostřednictvím taxativního výčtu konkretizuje jednotlivé způsoby daňové exekuce, které může aplikovat správce daně ve své kompetenci. Oproti občanskému soudnímu řádu zde není uvedena např. exekuce prodejem podniku, kterou může, stejně tak jako výkon rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva, provést správce daně pouze návrhem na zahájení výkonu rozhodnutí soudem nebo soudním exekutorem. Toto taxativní vymezení způsobů daňové exekuce vymezuje subsidiární použití občanského soudního řádu pro daňovou exekuci. K § 176 - Vyloučení majetku z daňové exekuce Pro určení, na který majetek (tj. věci i pohledávky) se daňová exekuce nevztahuje, platí obecná úprava občanským soudním řádem, neboť nejsou dány důvody pro speciální vymezení rozsahu exekuovatelného majetku.
- Page 49 and 50: - 158 - K § 77 - Vyhledávací či
- Page 51 and 52: - 160 - Dále může správce daně
- Page 53 and 54: - 162 - V odstavci 2 jsou vymezena
- Page 55 and 56: - 164 - Pokud správce daně vyhov
- Page 57 and 58: - 166 - Odstavec 1 obecně vymezuje
- Page 59 and 60: - 168 - K § 97 - Záznamní povinn
- Page 61 and 62: - 170 - Odstavce 5 a 6 stanoví, ž
- Page 63 and 64: - 172 - Možnost částečného zas
- Page 65 and 66: - 174 - 2.7.2 Odvolací řízení O
- Page 67 and 68: - 176 - K § 112 - Náležitosti od
- Page 69 and 70: - 178 - kdy to bude v souladu se z
- Page 71 and 72: - 180 - V odstavci 2 se upravuje su
- Page 73 and 74: - 182 - Odstavec 3 obsahuje zásadu
- Page 75 and 76: - 184 - daně i postup, kdy daňov
- Page 77 and 78: - 186 - předpokládaného skutkov
- Page 79 and 80: - 188 - 3.4.1. Vyměřovací říze
- Page 81 and 82: - 190 - splatnost a tedy i vymahate
- Page 83 and 84: - 192 - 2). Tento způsob respektuj
- Page 85 and 86: - 194 - je daňový subjekt schopen
- Page 87 and 88: - 196 - 3. 5. 1. Obecná ustanoven
- Page 89 and 90: - 198 - určitá část tohoto nedo
- Page 91 and 92: - 200 - Porušení podmínek stanov
- Page 93 and 94: - 202 - nově příslušnému sprá
- Page 95 and 96: - 204 - K § 162 Odstavce 1 až 3 o
- Page 97 and 98: - 206 - nezákonnostem či vadám
- Page 99: - 208 - záloha pouze v případech
- Page 103 and 104: - 212 - správci daně. Právní ne
- Page 105 and 106: - 214 - 3. 5. 5. 2. Daňová exekuc
- Page 107 and 108: - 216 - Vymezují se zde základní
- Page 109 and 110: - 218 - K § 195 Odstavec 1 hovoř
- Page 111 and 112: - 220 - K § 204 V odstavcích 1 a
- Page 113 and 114: - 222 - Tyto věci nabídne správc
- Page 115 and 116: - 224 - Dle odstavce 3 správce dan
- Page 117 and 118: - 226 - Daň vybíraná srážkou (
- Page 119 and 120: - 228 - životě“ daňového subj
- Page 121 and 122: - 230 - zánikem daňového subjekt
- Page 123 and 124: - 232 - je úrok z nesprávně stan
- Page 125 and 126: - 234 - (např. jsou-li dány důvo
- Page 127 and 128: - 236 - vzniká daňovému subjektu
- Page 129 and 130: - 238 - V daňovém řádu by pak m
- Page 131: - 240 - z prodlení (§ 245 a násl
- 210 -<br />
jehož pravomoci jsou přece jenom jinak vymezeny, a oprávněným. Povinnosti poddlužníků<br />
zůstávají zachovány podle občanského soudního řádu, neboť nelze požadovat, aby např.<br />
zaměstnavatelé nebo poskytovatelé platebních služeb reagovaly na každý vykonávací příkaz<br />
jinak, tj. podle toho, zda jej vydal správce daně, soud nebo soudní exekutor. Pro zajištění<br />
tohoto shodného přístupu je subsidiární použití občanského soudního řádu nenahraditelné.<br />
K § 174 - Exekuční řízení<br />
V případě, že se správce daně rozhodne dlužný nedoplatek vymoci v rámci jím<br />
vedeného exekučního řízení, postupuje podle ustanovení týkajících se daňové exekuce.<br />
Exekuční řízení, které za tím účelem vede, je jedním z dílčích daňových řízení probíhajících<br />
v rámci placení daní. Výkon daňové exekuce provádí úřední osoba, pro dané účely označená<br />
jako daňový exekutor. Zahájení exekučního řízení nastane tehdy, je-li vydán exekuční příkaz,<br />
tedy v momentě nařízení daňové exekuce. Pro posouzení tohoto okamžiku tedy není<br />
rozhodné, kdy bude exekuční příkaz doručen dlužníkovi. Tato odchylná úprava od obecné<br />
úpravy zahájení řízení je dána speciálním postupem při doručování, kdy s ohledem na<br />
zajištění předmětu exekuce zákon v některých případech předjímá doručení exekučního<br />
příkazu dříve poddlužníkovi než dlužníkovi.<br />
K § 175 - Nařízení daňové exekuce<br />
Odstavec 1 stanoví, že exekuční příkaz, kterým se nařizuje daňová exekuce, musí mít<br />
náležitosti rozhodnutí a musí v něm být uveden způsob, jakým má být daňová exekuce<br />
provedena, jakož i výše nedoplatku, pro který se exekuce nařizuje a odkaz na exekuční titul,<br />
ze kterého povinnost úhrady vyplývá. Exekuční příkaz vychází z exekučního titulu, který je<br />
podkladem k vykonání exekuce a který se zakládá do spisu – část vymáhání. Exekuční příkaz<br />
musí obsahovat odůvodnění, ve kterém se správce daně omezí zejména na uvedení příčiny,<br />
která vedla k tomu, že došlo k vydání exekučního příkazu. Touto příčinou je fakt, že je<br />
dlužník v prodlení s úhradou vymáhaných nedoplatků. V odůvodnění lze zmínit též upomínky<br />
či jiné výzvy, které byly dlužníku před zahájením exekuce zaslány.<br />
V odstavci 2 se stanoví, že správce daně nařídí exekuci i ohledně úroku z prodlení, o<br />
který se vymáhaná částka bude v průběhu exekuce zvyšovat. Pro zajištění informovanosti<br />
daňového subjektu správce daně v exekučním příkazu rovněž uvede způsob výpočtu<br />
předepsaného úroku z prodlení.<br />
Odstavec 3 obsahuje speciální úpravu pro doručování exekučního příkazu. Ten je vedle<br />
obecných příjemců rozhodnutí doručován dalším dotčeným osobám, avšak pouze „na<br />
vědomí“, což znamená, že se tyto dotčené osoby nemohou proti exekučnímu příkazu odvolat<br />
na rozdíl od dlužníka a dalších příjemců rozhodnutí (např. plátce mzdy, poskytovatele<br />
platebních služeb apod.).<br />
Ustanovení odstavce 4 prostřednictvím taxativního výčtu konkretizuje jednotlivé<br />
způsoby daňové exekuce, které může aplikovat správce daně ve své kompetenci. Oproti<br />
občanskému soudnímu řádu zde není uvedena např. exekuce prodejem podniku, kterou může,<br />
stejně tak jako výkon rozhodnutí zřízením soudcovského zástavního práva, provést správce<br />
daně pouze návrhem na zahájení výkonu rozhodnutí soudem nebo soudním exekutorem. Toto<br />
taxativní vymezení způsobů daňové exekuce vymezuje subsidiární použití občanského<br />
soudního řádu pro daňovou exekuci.<br />
K § 176 - Vyloučení majetku z daňové exekuce<br />
Pro určení, na který majetek (tj. věci i pohledávky) se daňová exekuce nevztahuje, platí<br />
obecná úprava občanským soudním řádem, neboť nejsou dány důvody pro speciální vymezení<br />
rozsahu exekuovatelného majetku.
Change language