Důvodová zpráva

- 209 -
případem, kdy k této situaci dojde je tzv. dělená správa. To, zda k dobrovolné úhradě a jejímu
následnému vybrání dojde v rámci exekuce, či nikoliv, hraje důležitou roli z hlediska pořadí
úhrady plateb (viz k § 148).
K § 172 - Výzva k úhradě nedoplatku
Pro všechny výše zmíněné způsoby vymáhání, s výjimkou přihlášení do insolvenčního
řízení a veřejné dražby, předpokládá návrh předchozí vydání výzvy k úhradě nedoplatku
v případě, kdy nehrozí nebezpečí z prodlení. Dlužníkovi tak bude poskytnuta možnost uhradit
nedoplatek dobrovolně před tím, než dojde k realizaci některého ze tří způsobů exekuce, které
zejména v případě exekuce soudním exekutorem znamenají nemalé náklady řízení. Návrh
v tomto ohledu usiluje o sjednocení praxe, která zejména v případě peněžitých plnění v rámci
dělené správy vydání předchozí výzvy opomíjí a vystavuje tak dlužníky drobných částek
nečekaným exekučním nákladům, což je v rozporu se zásadou přiměřenosti.
Ve výzvě k úhradě nedoplatku správce daně dlužníkovi sděluje, že pokud ve stanovené
lhůtě nebude provedena úhrada dobrovolně, přikročí k některému ze způsobů vymáhání.
Současně však garantuje dlužníkovi ještě nejméně osmidenní lhůtu, která běží ode dne
doručení výzvy, po kterou nebude jeho majetek zabaven. Proti tomuto rozhodnutí správce
daně je připuštěno odvolání z důvodů, které nezpochybňují původní stanovení daně, ale může
být namítána výše evidovaného nedoplatku. Lhůta pro odvolání je rovněž osmidenní.
Navrhované ustanovení dále přiznává správci daně právo přistoupit k exekuci i bez
předchozí výzvy k úhradě nedoplatku v náhradní lhůtě. Toto oprávnění je vázáno na
podmínku, kterou je hrozba nebezpečí z prodlení, přičemž posouzení intenzity tohoto
nebezpečí závisí na správním uvážení správce daně.
Pro úpravu daňové exekuce se zde zavádí legislativní zkratka „dlužník“, která se nadále
používá místo pojmu daňový subjekt v prodlení.
K § 173 - Exekuční titul
Ustanovení obsahuje taxativní výčet písemností, které je možné pro účely exekuce,
vedené podle tohoto zákona, považovat za exekuční titul. Nelze opomenout, že za správní
rozhodnutí je považován i pokutový blok. Vedle vykonatelného rozhodnutí, kterým byla
dlužníkovi uložena povinnost k zaplacení peněžitého plnění, je exekučním titulem i
vykonatelný výkaz nedoplatků.
3. 5. 5. 1. Daňová exekuce
Cílem návrhu je doplnit do našeho právního řádu chybějící procesní normu správního
práva, která by upravila provádění daňové exekuce územními finančními orgány, dalšími
správními úřady i jinými orgány státu, jakož i orgány územních samosprávných celků, jež
jsou podle zvláštních zákonů věcně příslušné k vymáhání nedoplatků z nesplněných
platebních povinností, které jsou příjmem veřejných rozpočtů. Přijetím speciální procesní
úpravy provádění daňové exekuce se nahradí dosavadní velmi kusá úprava této problematiky
v § 73 a § 73a zákona o správě daní a poplatků, založená na subsidiárním používání
občanského soudního řádu, kdy je správce daně nucen dosadit se do pozice soudu i
oprávněného, neboť podstatou daňové exekuce je splynutí těchto rolí.
Cílem navrhované úpravy je vytvořit předpoklady pro zlepšení fungování veřejné
správy při vymáhání nedoplatků, jakož i posílení právních jistot a zajištění ochrany osob
zúčastněných na exekučním řízení, včetně ochrany jejich oprávněných zájmů, respektujíce
jednotný přístup k poddlužníkům. Mělo by rovněž dojít k zlepšení aplikace příslušných norem
správcem daně, který již nebude muset hledat cestu analogie svých pravomocí se soudcem,